2017年1月初，財(cái)政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、重慶、四川等幾個(gè)地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)2個(gè)部委，以依法問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

對(duì)此經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者專訪中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)朱磊與周偉就財(cái)政發(fā)函對(duì)地方政府債務(wù)的影響。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)朱磊認(rèn)為，本次發(fā)函：

1、體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)治理地方政府債務(wù)問題的決心和堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)地方政府違規(guī)舉債零容忍。

而且在處罰過程中，處罰對(duì)象不僅包括違規(guī)政府直接責(zé)任人，還涉及金融機(jī)構(gòu)，說明了財(cái)政部對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)入了全面治理階段。

2. 地方政府項(xiàng)目融資應(yīng)依法合規(guī)。

在項(xiàng)目融資過程中，地方政府應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的平臺(tái)舉債，財(cái)政擔(dān)保的融資模式，對(duì)資金需求規(guī)模較大的項(xiàng)目可依據(jù)國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文，采取發(fā)放政府債券或PPP模式實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于地方政府平臺(tái)公司，應(yīng)加快市場(chǎng)化改制，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已很難適應(yīng)未來的發(fā)展。

3. 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)開展思路。

金融機(jī)構(gòu)對(duì)接地方政府的業(yè)務(wù)，不能再依賴地方政府回購，財(cái)政擔(dān)保的方式，可加大對(duì)PPP項(xiàng)目的融資支持力度，尤其是隨著PPP資產(chǎn)證券化的進(jìn)一步探索和推進(jìn)，為社會(huì)資本退出提供了有效的通道，加大了PPP資產(chǎn)的流動(dòng)性，為金融機(jī)構(gòu)的貸款資金提供了有力保障。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉認(rèn)為，新預(yù)算法及43號(hào)等政策文件的出臺(tái)，要求地方政府職能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此之外不得以其他任何方式舉借債務(wù)。地方政府微皺眉頭，“項(xiàng)目還是得搞，錢還是得借嘛”，地方債不似往事風(fēng)光，但依舊情濃，財(cái)政部自然看在眼里。沒有懲戒，這情斬不斷。

2016年，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于開展部分地區(qū)地方政府債務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)問題專題核查工作的通知》及《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》，將對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督管理工作常態(tài)化，一切來得突然，卻也是合情合理。令即發(fā)，勢(shì)必要執(zhí)行。

2017年新年伊始，財(cái)政部就繃緊了地方政府這跟違規(guī)舉債的弦，結(jié)合前期財(cái)政監(jiān)察專員監(jiān)督核查結(jié)果，分別向內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、河南、重慶、四川5個(gè)地方政府就轄內(nèi)違規(guī)舉債融資問題進(jìn)行函告，并建議要求嚴(yán)肅依法處理。當(dāng)對(duì)地方政府違規(guī)舉債的問責(zé)不再只是一紙文件，而是近在身邊，地方政府是否還有動(dòng)力去冒險(xiǎn)？相關(guān)處理結(jié)果值得期待。

財(cái)政部同時(shí)函告商務(wù)部及銀監(jiān)會(huì)，要求對(duì)相關(guān)違規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查處理，多部委聯(lián)合督查地方違規(guī)舉債，在現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境下，必要且必然。當(dāng)熱衷地方舉債的兩方都分別因不當(dāng)行為而承擔(dān)相應(yīng)的后果，地方債務(wù)管理的相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)能更好地得以貫徹、落實(shí)。

此外，財(cái)政部這一舉措無疑對(duì)其推廣的PPP形成利好，傳統(tǒng)的舉債融資之路被約束，而PPP之門則廣開，地方政府將更多地去考慮運(yùn)用PPP模式來完成地方項(xiàng)目的融資，PPP燎原之勢(shì)亦將更勝。