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PPP將進新進程 社會資本應主動發起

來源于:中國采購與招標網 日期:2016-10-14 瀏覽:2369

今年以來,在密集的政策激勵之下,PPP發展勢頭強勁。10月12日,國家發改委印發了《促進民間投資健康發展若干政策措施》此次印發的“26條”將進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域,市場準入對各類投資主體要一視同仁,鼓勵民間投資進入。同時,在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策,出臺實質性措施。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。

10月13日,財政部等20部委聯合發布第三批PPP示范項目共516個,計劃總投資金額達11708億元。據了解,第三批示范項目強調鼓勵民營企業參與,反應了目前國家鼓勵民間投資發展的思路。 

在PPP模式整體布局中提升民營企業的參與比例,一來可以提升項目的市場價值、使用效率;二來可以真正為公共部門減輕負擔,降低公共部門的系統性風險。此外,在大型項目引入社會資本,意味著整合社會資源,通過市場化運作提升項目和資本的管理效率,激發市場活力。但是,目前來看民企不愿意參與PPP是有客觀原因的。第一,民營企?業的天性是逐利的,部分民營企業更愿意追求高回報、高收益的項目,是否投身PPP項目也存在歧義,不愿意把資金長期積壓在基礎設施項目上。其次,民營企業在某些基礎設施和公用事業領域缺乏管理和運營經驗,也很難真正把經驗、效率和創新帶入PPP項目。第三,一些地方政府承諾缺失、不講信用,有不少民營企業吃了虧,因此對運行環境缺乏信心,不敢貿然進入PPP領域,最終導致民企的參與度相對較低。

那么民企該如何參與PPP。日前,北京市交通委員會發展計劃處李飛分析民營企業參與交通基礎設施PPP項目相對較少的原因時認為,我國交通基礎設施項目大多為公益性或準公益性,具有投資大、回收期長、回報穩定但相對較低等特點。而這導致了對于不同投資人吸引力的不同。民營企業對資本的回報要求相對較高、期望回收期盡量短、企業規模相對有限,單一項目的資金積壓將嚴重制約企業發展。他建議在當前形勢下,民營企業應立足當前,從停車產業、普通公路、普通公路道班等投資相對較小的交通基礎設施項目入手,逐步深入。

據了解,隨著PPP立法進程的加快和各地政府對PPP的重視程度提高,PPP發展也將進入新進程。中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧在接受中國采購與招標網采訪時認為,從理念上,目前PPP項目政府主動選擇,社會資本在政府主導下,通過提供服務來獲得回報和收益。我們認為到新進程,社會資本從被動選擇到主動選擇。政府和社會資本合作項目,由政府或社會企業發起,社會資本是也可以發起的。但現階段我們很少看到由社會資本發起的項目,基本是政府主動選擇,由社會資本來參與。我們新進程社會資本想搶到這個先機,一定要主動參與。第二,要把這種理念轉變,要把自己擺到和政府平等的位置上,是一個合作者,我們在這個過程中承擔了更多的風險,或者我們通過這樣的模式,更多發揮了我們的專業優勢,我們相信這些專業優勢應該對應有收益。此外,社會資本需要在項目前端識別風險,強化自身承擔風險能力。在這種激烈競爭的前提下,社會資本如果能拿到項目,就實現了收益。