10月13日，財政部聯合20個部委公布了《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(下稱《通知》)，以及長達26頁的項目名單。這次示范項目確定為516個，投資金融為1.17萬億，要求在明年9月底完成采購，也就是要在一年時間內落地。

示范項目名名單公布之后，PPP圈內一片歡呼，地方政府忙著統計所在地區的項目入選情況，咨詢公司則在慶祝自己參與的項目入選消息，有些PPP從業人士則在朋友圈回顧自己申報的辛苦歷程，好在付出總有回報。516批示范項目出爐，影響早已超出PPP行業本身，資本市場對PPP概念股炒了又炒，超400家上市公司開始做PPP項目，分析師們翻看著上市公司的年報預測股價的上升空間，而銀行等各大金融機構也在伺機而動，緊盯著各地方政府推薦的項目名單。有銀行人士表示：“這是經各省和有關部委推薦、財政部組織專家評審確定的PPP示范項目，合規性保障程度比較高；還在擔心資產荒嗎？1.1萬億，516個項目，合規性有保障，快去搶！”

PPP頭條認為，本次示范項目公布，除了516個來自各領域的項目，通知本身也有諸多亮點。總結起來，第三批示范項目及通知本身預示著行業的十大亮點，而且會引領PPP行業的深刻變革。

PPP的十大變化：

地方政府更積極

項目準備更更業

中西部省份發力

綜合類項目增多

突出民營企業主體

以獎代補制度落實

項目落地制定時間表

示范項目退出機制健全

土地制度迎來創新與規范

資產荒下金融機構有了更多選擇

PPP頭條采訪多位資深人士，解答PPP行業這十變化，其中金永祥、劉飛、徐向東、譚志國等人為示范項目的評審專家，他們為這批示范項目打分。

大岳咨詢公司總經理金永祥

北京財指南咨詢有限公司副總經理徐向東

中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國

上海錦天城律師事務所合伙人律師劉飛

江蘇現代咨詢董事長丁伯康

四川智庫PPP中心分析師羅毅

一、經有關省、自治區、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現確定北京市首都地區環線高速公路（通州—大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目（詳見附件），計劃總投資金額11,708億元。516個項目具體名單附后。 

第三批PPP示范項目數據

共有28個省份有PPP示范項目入選，上海等地未有項目入選。從省級分布來看，山東共計有47個項目入選，云南有40個項目，安徽32個，河北31個，四川25個，貴州22個——總體而言中西部省份項目數量較多。而重慶、天津只有1個，北京6個，項目數量較少。

這次示范項目分布上，不再是少數幾個省份一枝獨秀，像河北、四川、貴州、內蒙、新疆、青海等一批中西部省份集中發力。PPP項目的覆蓋面有了廣泛的提升，項目類型更加綜合和復雜。

從行業分布來看，排在前三的分別是市政工程225個、交通運輸61個、生態建設和環境保護44個。

金永祥：從第三批示范項目申報來看，地方對PPP的積極性高了，財政部甚至對地方申報項目的數量進行了限制。在文件準備方面，更加專業化，很少能見到沒有咨詢公司參與的項目，項目的基本信息都較完整。這批項目有20個部委參加，在后期評審時各部委都派了專家和觀察員，項目選擇更接地氣，解決了前兩批項目存在的行業力量不足的問題，各行業的要求直接反應到了評審之中。從第三批項目的評審看，PPP的發展已經進入了一個新的階段，確有繼續示范的必要。第三批示范項目一萬多億中，增量項目占絕大多數，這對穩增長的效果是可以期待的。

譚志國：由20個部委聯合發布試點項目名單，在中國的經濟試點工作中應是首次。這揭示著PPP對于政府投資體制的改革已經成為政界、企業、金融界、學界的共識。示范項目對引入社會資本進行綜合開發的探索，體現了伙伴關系從單體項目到整體合作的延伸。這從政府與社會資本合作的復雜性和多樣性上都值得期待。

丁伯康：篩選確定財政部第三批PPP示范項目的過程，也是從PPP推廣和運用的本源出發，對PPP項目的創新性、示范性和帶動性，進行宣傳和普及的過程。社會需要一批特色鮮明、運作規范、作用良好、具有持續生命力的PPP示范項目。

二、示范項目所在省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門和相關行業主管部門要高度重視，密切協作配合。按照國務院和財政部等部門出臺的相關制度文件要求，依法擇優選擇社會資本，鼓勵同等條件下優先選擇民營資本；規范推進項目實施，落實示范項目責任制，建立對口聯系和跟蹤管理機制，確保示范項目實施質量。

譚志國：第三批示范項目強調鼓勵民營企業參與，反應了目前國家鼓勵民間投資發展的思路。采購中同等條件下優先選擇民營社會資本，終于為民營社會資本正名，這將有利于在PPP項目采購中形成良性競爭機制，國有企業和民營企業各自發揮優勢，共同推動PPP項目落地。

三、各級財政部門要切實履行財政管理職能，積極為項目加快落地創造條件。要做好物有所值評價和財政承受能力論證工作，優化工作流程，提高效率；因地制宜給予前期費用補助、以獎代補等資金支持，協調推動示范項目與中國政企合作投資基金進行合作對接；會同有關部門統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源，完善項目回報機制，激發社會資本參與熱情。

金永祥：以獎代補制度有望落實，這部分資金主要用于聘請機構，會鼓勵地方政府選聘高水平的咨詢機構，有利于項目質量的提高。

羅毅：隨著各項目政策的落實推進，社會資本最擔心投資的資金安全和項目回報不確定等問題已逐步得到化解，在當前經濟背景下，PPP項目因其穩定性必然成為社會資本投資的首選，各領域PPP項目大增也成為必然趨勢。

四、各級財政部門要會同相關行業主管部門按照“又快又實”的示范項目管理要求，積極推動示范項目按期落地。第一批示范項目應于2016年底前完成采購，第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示范項目名單；第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。財政部將通過PPP綜合信息平臺加強對示范項目實施進度的動態跟蹤，適時對外公布示范項目相關材料和信息，會同相關行業主管部門加強對示范項目的指導和監督。中央財政將對符合條件并完成采購的示范項目及時安排以獎代補資金。

五、按照“能進能出”的示范項目管理原則，對不具備繼續采取PPP模式實施條件的第一批和第二批部分示范項目予以調出，包括：天津新能源汽車公共充電設施網絡項目、南京市垃圾處理設施項目、渭南市主城區集中供熱項目和蘭州市軌道交通2號線一期工程項目。 

金永祥：這次通知對項目進度提出了明確要求，逾期完不成的要被取消資格，有助于項目落地和穩增長。

譚志國：本次明確規定了三批示范項目完成采購的具體時間，并明確符合條件的項目可及時予以獎補政策，體現了示范項目能進能退的機制，并極大促進項目落地，杜絕因示范而示范的項目；可以預見，財政部對可落地、規范執行越來越重視，后續入選示范名單的地方要更加規范的完成采購、執行的工作。”

羅毅：期限是給各級政府和項目實施機構加了緊箍咒，從現有數據來看，雖然PPP項目落地率正穩步提升，但前述期限仍是不小的考驗，后期勢必引爆新一輪PPP項目盛宴。

六、PPP項目用地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續。在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，應當依據區域控制性詳細規劃確定的各宗地范圍、用途和規劃建設條件，分別確定各宗地的供應方式： 

（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應； 

（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場用地可以作價出資方式供應外，其余土地均應以出讓或租賃方式供應，及時足額收取土地有償使用收入； 

（三）依法需要以招標拍賣掛牌方式供應土地使用權的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環節合并實施。 

金永祥：PPP項目用地可以不通過招拍掛而通過競爭方式取得，為實踐中的做法提供了法律依據，會減少項目運作過程中政府部門之間的爭議，有利于提高運作效率。

徐向東：實際這意味著土地招拍掛可以與PPP社會資本采購合并，這是關于PPP項目土地使用的最大創新。可以是簡化辦事環節，提高效率。

PPP項目主體或其他社會資本，除通過規范的土地市場取得合法土地權益外，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作，不得借未供應的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

劉飛：現在很多項目里都有一級開發的部分內容，特別是園區類項目，通知簡單說就是以后土地一級開發不再納入PPP的范圍，這是之前沒有規定的。此前一直強調的，是不得將土地收益作為項目收益來源，理論上以后PPP項目中不能包含一級土地開發的內容了，也不得將土地收益作為項目收益來源。“土地一級開發過程中沒有現金流，且沒有運營的部分，開發完后就交給土地儲備機構，因此將土地一級開發單獨作為一個PPP項目不可行。但是將一級土地開發部分作為一個整體PPP項目的一部分是可行的(且土地一級開發投資占比不能太大)，比如建設運營一個自來水廠PPP項目，前期土地一級開發是這個項目的一部分是合理的，而且現實中大部分的PPP項目都這樣做，特別是園區項目。因此《通知》對此”一刀切”不太合理。”

金永祥：不允許項目公司參與土地開發有益于明確土地開發項目是不是ppp ，減少擦邊球。社會資本參與土地前期開發是否是PPP項目，業內此前存在爭議，這次政策加以明確。土地前期開發并不屬于“公共服務”范疇，頂多算“政府購買服務”，而非PPP項目對應的“政府購買公共服務”。