PPP 模式以其整合社會資源、緩解財政支付壓力的合作共贏特點，在經濟社會發展中的作用越來越重要。“PPP 在片區開發項目中的應用”的議題，使“片區”一詞如突兀的黑馬乍現在人們的視野中，而在百度搜索、經濟學詞典中還查不到相關詞條。
 

2016 年 4 月 21 日，由北京國家會計學院和中國投資咨詢有限責任公司聯合主辦的“PPP 在片區開發項目中的應用”論壇在北京舉辦。來自財政部，國際組織，各省、市、自治區、直轄市主管部門，企業，高校的 100 余位專家、學者、官員，蒞臨現場，就有關 PPP 問題各抒己見。

【正視亟待解決的問題】
片區開發具有投入高、周期長等很復雜的特點。PPP 模式作為一種兼具融資與運行效率的合作模式，為片區開發提供綜合效率。然而在現行的制度框架下，PPP 在項目運行中還存在一些政策障礙，一些問題亟待解決。

論壇主辦方代表、中國投資咨詢有限責任公司總經理董建強在致辭時披露 ：截止到目前，財政部 PPP綜合信息平臺項目部公布的 PPP 項目一共有 7704 個，總投資需求在 8.78 萬億元，其中片區開發領域一共申報有 471 個項目，占總投資需求的11%，位居第 3。可見，PPP 片區開發的推進成效。他說 ：片區開發具有投入高、周期長等很復雜的特點。PPP 模式作為一種兼具融資與運行效率的合作模式，不僅有效地解決現階段片區開發中融資難的問題，還能夠有效調動社會資本的積極性，提高片區開發的綜合效率。然而機遇和挑戰并存，在現行的制度框架下，PPP 在項目運行中還存在一些政策障礙，不少問題亟待解決。
財政部金融司官員闞曉西發言說 ：PPP 良好的發展格局已經形成，越來越多的人在關心 PPP、在認識PPP。PPP 的應用范圍越來越廣，不僅僅是在基礎設施建設領域，在公共領域也開始應用。財政部 PPP 中心推廣開發部負責人夏穎哲以“積極規范 PPP 的項目”為題發表演講，就如何解決 PPP 發展的良好局面和項目實施需要規范的矛盾進行了深入分析。亞開行 PPP 高級官員肖光睿表示 ：片區在中國有一個很大的需求，而這類項目綜合性強，不同于單個項目，它受到相關的法律體系、包括不同國家的發展階段、財稅制度、土地制度的制約……北京科技園建設有限公司總經理郭瑩輝，國土資源部高級工程師呂婧，北京市律協理事、國浩律師事務所執行合伙人王衛東，北京國家會計學院教授、山東省禹城市副市長崔志娟，中國控股有限公司董事梁椿，中國投資咨詢有限責任公司咨詢總監楊寧、朱磊等也都發表了主題演講。伴隨著國家新型城鎮化戰略的強勢推進，政府簡政放權、經濟結構性調整的步伐也日益加快，PPP 模式以其整合社會資源、緩解財政支付壓力的合作共贏特點，在經濟社會發展中的作用越來越重要。而本次論壇的議題——“PPP 在片區開發項目中的應用”，使“片區”一詞如突兀的黑馬乍現于人們視野中，而在百度搜索、經濟學詞典中尚查不到相關詞條。

【片區概念的界定】
片區開發是指在符合國家以及當地規劃的前提下，對擬開發建設的區域進行一體化的改造、建設、業界觀察經營和維護 ；主要包括狹義的土地一級開發和基礎設施與公共服務設施等項目建設和運營。

在會議互動環節，與會專家首先就本刊記者關于“片區”的定義、它和園區概念有什么異同、為什么會產生“片區”這樣的新詞等問題作了闡釋。崔志娟認為，對于“片區”的界定，專家們應該有一個統一的認識。她坦言 ：“這個問題，我們也在
討論中，到底什么是片區、什么是園區？”在崔志娟看來，新型城鎮化的發展，“實際上還沒有達到我們所要求的標準”。因此，在這一階段當中導致了有很多新建的片區、還有新建的項目，包含了新建的招商項目。至于片區和園區的異同，應該認為片區更廣義一些，它包含了城鎮化也包含了工業園區和其他園區的項目。
梁椿強調，“片區”更多基于新型城鎮化的物理空間，包括公共設施的建設。“片區”是在國家大的框架內約定俗成的名詞，并不是具體有一個片區。園區實際上是產業園區和工業園區的代名詞，這是經濟社會發展到一定階段的一個經濟組織形態。
梁椿進一步解釋說，若問“片區”與“園區”有什么異同，其中最大的區別就是看是否有產業。如果讓片區插上產業的翅膀，它就園區化了。另外還有這種情況，如蘇州的一個工業園區，它實際上有國家戰略的因素，國家在蘇州先規劃了一個片區，慢慢形成了產業、生活，包括城市功能，變成了現在的園區。其實，“片區”與“園區”往往你中有我，我中有你，實際上就是區域的開發。
據悉，中國投資咨詢有限責任公司的微信號“中國投資咨詢”是這樣定義“片區開發”的 ：“片區開發是指在符合國家以及當地規劃的前提下，對擬開發建設的區域進行一體化的改造、建設、經營和維護。主要包括以下兩部分 ：一是狹義的土地一級開發，即指按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地儲備計劃等相關規劃的要求，由土地一級開發主體對一定區域內納入土地儲備的土地進行拆遷、土地平整和適當的市政基礎設施建設，使該區域范圍內土地具備上市供應條件的行為 ；二是涵括基礎設施與公共服務設施等項目建設和運營。我國正在實施的新型城鎮化發展戰略，新城開發、舊城改造等正是片區開發中的典型形式。”
 

【兩部委主持ppp立法工作】  
國家發展改革委和財政部現在分別主持著兩部法律的起草工作 ：一個是國家發展改革委對特許經營法的起草，另一個是財政部正在起草的政府與社會資本合作法。

王衛東、楊寧等與會嘉賓對本刊記者關于“PPP立法進程”、“片區基礎設施建設項目投資特點”等問題，做了詳盡解答。在談到國家有關 PPP 立法進程的狀況時王衛東介紹 ：從狹義的法律角度講，2015 年國家六部委“關于城市基礎設施建設的特許經營管理辦法”，就是立法進程的一個階段性成果。現在國務院的兩個部委——國家發展改革委和財政部分別主持著兩部法律的起草的工作，一個是國家發展改革委對特許經營法的起草，另一個是財政部正在起草的政府與社會資本合作法。這兩部法律的起草征求意見稿都已經發布，有的已經完成了征求意見。

【片區基建設項目投資】
片區基礎設施建設項目投資從它的投資程序和監管體系來講，同一般投資監管體系和適用的法律體系都是一致的。所謂有特點的地方，是具體片區基礎設施建設要有一個統一的規劃，比如說地下管廊的建設、通訊設施的如何配套等。

至于片區基礎設施建設項目投資有什么特點，王衛東的看法是  這一類項目從它的投資程序和監管體系來講，同一般投資監管體系和適用的法律體系都是一致的。所謂有特點的地方，是具體片區基礎設施建設要有一個統一的規劃，比如說地下管廊的建設、通訊設施的如何配套等。特別是片區賦予了一個或者多個功能以后，同時也是復合產業的引入，還有些特定的基礎設施項目被規劃進去。楊寧補充說 ：不管是單體項目還是以片區形式打包的項目，它遵循的法律沒有變化，只不過是在具體實操中有需要注意的一些點。整體的 PPP 開發涉及到很多方面內容的整合，除了資質的要求、財務實力外，還有很多的條件會列入政府采購的選擇項目里面。因此，不再單單是所謂最低價中標，而是一個綜合評估法，通過這個方式選擇出一個在各方面來說都是相
對優良的結果。