記者 邢昀

經(jīng)濟下行壓力不減，政府和社會資本合作(PPP)模式在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面被委以重任。各地政府在推出PPP項目的同時，還探索建立PPP融資支持基金等方式協(xié)調(diào)項目落地。財政部金融司巡視員劉健9月12日表示，提高PPP項目落地率，關(guān)鍵是要對公共服務的需求變化有一個客觀分析，合理分配風險，加快相關(guān)改革，確定激勵相融的交易結(jié)構(gòu)、回報機制。同時，從公共財政角度加強績效考核。

9月12日，在中國建銀投資有限責任公司(JIC)舉辦，中國投資咨詢有限責任公司承辦的“JIC投資沙龍”上，劉健披露，現(xiàn)在各省政府推出的項目大約有1800多個，總投資3.4萬億。而項目可融資性以及政府履約能力成為PPP項目落地的制約。

如何改善PPP項目融資困境，劉健建議鼓勵保險公司、養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者進入。他表示，在股本融資方面，產(chǎn)業(yè)資本有限，相對來說成本也較高，如果項目層面都是產(chǎn)業(yè)資本的單一組成結(jié)構(gòu)，很難承擔大量PPP項目的實施，因必須鼓勵機構(gòu)投資者進入這個領(lǐng)域，在國內(nèi)主要是保險公司、養(yǎng)老金這些，因為這些機構(gòu)投資者需要一個長期穩(wěn)定適度的回報。

在債務融資方面，劉健表示，要整個項目融資，靠未來項目現(xiàn)金流去支付。

劉健強調(diào)，解決PPP落地問題不是財政或其他部門發(fā)個文就能解決的，需要在項目層面做大量細致、專業(yè)的工作。提高落地率，關(guān)鍵是要對公共服務的需求變化有一個客觀分析，合理分配風險，加快相關(guān)改革，確定激勵相融的交易結(jié)構(gòu)、回報機制，提高項目的可融資性。從公共財政角度要加強績效考核，確保政府每一筆支出物有所值，同時把PPP項目向下未來的支付責任要納入一種管理，在年度的預算、中期財政規(guī)劃中得到反映，從制度上保證政府履約。

財政部一直試圖通過示范項目建設(shè)引導PPP模式的應用，去年11月底財政部推出首批PPP示范項目，共計30個，總投資約1800億元。此后財政部發(fā)文要求各省市嚴格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目。財政部PPP中心副主任焦小平在此次論壇上透露，第二批示范項目將在9月底10月初發(fā)布。

他表示，第一批當時300個項目很難挑出30個項目，當時沒有基本的PPP概念。而第二批示范項目質(zhì)量有較大提升，項目行業(yè)分布非常廣。項目還涉及到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化體育等領(lǐng)域。