國土資源部土地整治中心高級工程師呂婧發(fā)表主旨演講

尊敬的董總、闞處，謝謝北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院和中國投資咨詢公司的邀請。剛才三位專家已經(jīng)自覺不自覺的把很多困惑，甚至一些期望都放在土地上。自有PPP以來，我就一直跟蹤這個(gè)事兒，土地資源到底在PPP中起到什么樣的作用，在片區(qū)開發(fā)中又扮演了什么角色？

最初，組委會(huì)說讓我給大家說說土地的收支問題，其實(shí)我覺得，涉及到片區(qū)中的土地問題，不僅僅是簡單的支出問題，如果如此，就不會(huì)有剛才三位專家一而再再而三的提到土地了。所以，我想，從目前看來，它已經(jīng)從我們熟識(shí)的園區(qū)開發(fā)、片區(qū)開發(fā)，綜合開發(fā)等發(fā)展到了城鎮(zhèn)開發(fā)，并且正式列入了財(cái)政部示范項(xiàng)目。我了解到浙江建德大洋鎮(zhèn)、山東章丘黃河鎮(zhèn)、上海青浦區(qū)重固鎮(zhèn)都已經(jīng)開展了相應(yīng)的探索，有的雖未明確叫PPP項(xiàng)目，但實(shí)質(zhì)很相似。這里面涉及三個(gè)問題，可能要引起重視，一是在片區(qū)開發(fā)或城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，“二政府”問題；二是這類片區(qū)開發(fā)麻雀雖小五臟俱全，很復(fù)雜、綜合性強(qiáng)，期限長，不是僅涉及一兩個(gè)部門，而是需要政府有關(guān)部門與社會(huì)資本整體聯(lián)動(dòng)才能見實(shí)效；三是現(xiàn)在片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目不僅涉及到國有土地使用權(quán)出讓問題，還涉及到農(nóng)村土地問題。

在此，我僅對以前經(jīng)常遇到的關(guān)于土地資源配置的三方面問題作簡要說明：

第一，關(guān)于土地資源配置。一是目前我們國家形成了非常完善的國家土地管理制度。依據(jù)《土地管理法》，須遵守兩項(xiàng)基本的管理制度，社會(huì)主義公有制和用途管制，公有制我想大家很熟識(shí)，用途管制制度在目前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，還會(huì)有所延展；二是需求問題。我們現(xiàn)在的土地資源配置問題實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)勢現(xiàn)時(shí)的“三現(xiàn)”需求問題；三是供給的問題。我們現(xiàn)在的PPP當(dāng)中，不管是園區(qū)開發(fā)還是單項(xiàng)的PPP項(xiàng)目，土地資源歸總為兩類，一類就是建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需要的土地，對土地資源公用性的需求與供給，另一類就是配置的土地經(jīng)營資源，屬于調(diào)控性的土地資源，特點(diǎn)是供給形式的多樣化、目標(biāo)由單一趨向綜合、模式是由一級開發(fā)升級到片區(qū)開發(fā)，效益更加顯化。

第二，關(guān)于項(xiàng)目用地的取得方式。對于國有土地使用權(quán)取得方式有兩種，一種有償，一種無償。我相信這些都是法律上或文件上的，大家都很清楚的。具體到招拍掛、協(xié)議、租賃、作價(jià)入股等有償方式，按具體法律條文和操作的政策等執(zhí)行即可；對于劃撥方式，現(xiàn)行劃撥限制比較多，按照劃撥目錄執(zhí)行。

第三，關(guān)于國有土地出讓的收支出。一是收入具體可歸總分為由出讓土地使用權(quán)所取得總成交價(jià)款、國有土地使用權(quán)處置時(shí)需收取的土地價(jià)款、其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等組成。二是計(jì)提的費(fèi)用，有的是以總價(jià)款，有的是以凈價(jià)款，具體包括國有土地收益基金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、被征地農(nóng)民基本生活保障資金等，這些都有明確的定量的比例，有的是個(gè)幅度值，各級都制定了相應(yīng)的政策和具體操作層面的規(guī)定，PPP項(xiàng)目按照具體的要求操作即可。三是支出部分。土地出讓收入允許的支出項(xiàng)目反映在《政府收支分類科目》，一般體現(xiàn)在08款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”科目、09款“國有土地收益基金支出”科目、11款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”科目、12款“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的支出”科目。

最后非常感謝主辦方給我和大家分享的機(jī)會(huì)，如果大家在這個(gè)過程中有涉及到土地相關(guān)問題的我們可以一起來商量研究，一方面能找到現(xiàn)有國家政策法律依據(jù)的最好，另一方面實(shí)踐過程中確有一些新情況新問題，我們可以共同想辦法、找路徑去解決，總之，祝愿PPP項(xiàng)目在中國做得越來越好，謝謝大家。

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