圖片來源:海南控股
“牛路嶺灌區(qū)工程是海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分,對(duì)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要意義。”牛路嶺灌區(qū)工程開工儀式上,海南省水務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
牛路嶺灌區(qū)工程是國(guó)務(wù)院要求加快建設(shè)的全國(guó)150項(xiàng)重大水利工程之一。該工程位于海南島東南部,涉及瓊海、萬寧兩個(gè)市縣,規(guī)劃以牛路嶺大型水庫為主水源,通過新建和改造各級(jí)干支渠等設(shè)施,“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”聯(lián)結(jié)灌區(qū)內(nèi)已建的7座水庫,對(duì)區(qū)內(nèi)水資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度配置,解決當(dāng)?shù)刂羞h(yuǎn)期農(nóng)業(yè)灌溉缺水和城鄉(xiāng)供水問題。工程設(shè)計(jì)灌溉面積57萬畝,新增灌溉面積23萬畝,改善灌溉面積34萬畝,工程建成后可實(shí)現(xiàn)年可調(diào)水1.35億立方米,城鄉(xiāng)供水受益人口近130萬人。
為確保項(xiàng)目落地見效,提高民生服務(wù)能力,海南省水務(wù)廳聘請(qǐng)中國(guó)投資咨詢作為政府方的全過程咨詢顧問。服務(wù)過程中,中國(guó)投資咨詢基于實(shí)地調(diào)研,結(jié)合水務(wù)領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式,助力項(xiàng)目順利開工。
積極創(chuàng)新,助力“破冰”
“這(個(gè)項(xiàng)目)是海南在水利領(lǐng)域投融資改革的一次‘破冰’”,中國(guó)投資咨詢產(chǎn)業(yè)與投資咨詢事業(yè)部翟華偉說道,“也是響應(yīng)中央對(duì)水利項(xiàng)目‘先建機(jī)制、后建工程’的要求,做出的一次研究和探索。”
長(zhǎng)期以來,水利工程受建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回報(bào)率低等方面制約,資金來源以財(cái)政投入為主,投融資渠道較為單一。隨著水利工程大規(guī)模建設(shè),水利項(xiàng)目投融資機(jī)制亟待創(chuàng)新,國(guó)家對(duì)此十分重視。對(duì)于牛路嶺灌區(qū)項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)展改革委提出,該項(xiàng)目要積極開展投融資改革,并將優(yōu)先安排中央預(yù)算投資予以支持;海南省也高度重視,要求開展牛路嶺灌區(qū)工程投融資試點(diǎn),該項(xiàng)目的重要意義可見一斑。
作為政府方全過程咨詢顧問,中國(guó)投資咨詢對(duì)該項(xiàng)目投融資模式進(jìn)行了深入研究。“一是多溝通,二是多調(diào)研,海南的水庫啊、灌區(qū)啊,團(tuán)隊(duì)的小伙伴們都跑了,跑了個(gè)遍。”中國(guó)投資咨詢產(chǎn)業(yè)與投資咨詢事業(yè)部負(fù)責(zé)人吳赟回憶說。
經(jīng)歷“踏破鐵鞋”,方能茅塞頓開。經(jīng)過充分的討論和調(diào)研,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)找到了創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式的鑰匙:水費(fèi)。“這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資金需要通過收水費(fèi)來補(bǔ)充,所以水價(jià)改革就是這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。”翟華偉總結(jié)道。
綜合海南省有關(guān)部門關(guān)于水價(jià)改革工作的文件精神,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)討論出了水價(jià)改革方案:在綜合考慮項(xiàng)目資金平衡和用戶承受能力情況下,自項(xiàng)目開始運(yùn)行,執(zhí)行運(yùn)行成本水價(jià)。同時(shí),項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提出待工程主體實(shí)施完成后,可將改擴(kuò)建部分水量納入運(yùn)營(yíng)邊界,進(jìn)一步提高水費(fèi)收入預(yù)期,疏通項(xiàng)目引資堵點(diǎn)。經(jīng)過與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門研討,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)思路受到肯定。很快,方案經(jīng)海南省政府重大項(xiàng)目會(huì)議審議通過,新的挑戰(zhàn)也接踵而至。
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三點(diǎn)發(fā)力,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
“環(huán)境變化很快,之前通過的方案,過幾個(gè)月發(fā)現(xiàn)不合適了。”吳赟回憶道,“當(dāng)然這也不算突然,我們都有準(zhǔn)備的,和客戶討論的時(shí)候也達(dá)成了共識(shí)。”面對(duì)環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn),中國(guó)投資咨詢從三點(diǎn)發(fā)力,積極應(yīng)對(duì):
首先是細(xì)化調(diào)研。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)再次深入梳理相關(guān)政策、對(duì)比研究各種投融資工具,關(guān)注到EPCO(設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營(yíng)一體化的總承包)模式。在重新論證方案的過程中,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》,其中“積極探索投建運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)管理模式”的提法立即引起項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)關(guān)注。經(jīng)過又一輪市場(chǎng)案例調(diào)研,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從多個(gè)維度對(duì)EPCO模式進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)分析,從資金利用效率和成本效益角度進(jìn)行綜合考量,最終將EPCO模式鎖定為重點(diǎn)。
其次是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)投資咨詢?cè)鵀閺V東、福建、北京、新疆、寧夏等地水務(wù)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù),項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從既往的水利灌溉投融資經(jīng)驗(yàn)中汲取靈感,大膽假設(shè),小心求證,找到了創(chuàng)新既有方案的科學(xué)路徑,進(jìn)而保障了項(xiàng)目科學(xué)落地,以及灌區(qū)水費(fèi)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的落實(shí)。“通過資源的有效配置、風(fēng)險(xiǎn)的合理分配,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,爭(zhēng)取獲得全生命周期最低成本,這對(duì)在提高財(cái)政資金效率的基礎(chǔ)上加快新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)保建設(shè)有比較重要的意義。”翟華偉在項(xiàng)目總結(jié)中如是寫道。
最后是服務(wù)落地。牛路嶺灌區(qū)工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、任務(wù)重,為了推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工,在本項(xiàng)目論證過程中,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)多次實(shí)地走訪調(diào)研現(xiàn)有水庫、灌區(qū)實(shí)際收費(fèi)情況,總結(jié)當(dāng)前工作存在的問題,通過大量分析和財(cái)務(wù)平衡測(cè)算,謹(jǐn)慎確定本項(xiàng)目預(yù)期水價(jià),完善落實(shí)收費(fèi)結(jié)算機(jī)制,助力項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“我們(討論如何更改方案)的中心思想是非常明確的,那就是項(xiàng)目一定要開工、落地、見效。”翟華偉說。
在海南省水務(wù)廳大力推動(dòng)和各級(jí)政府的大力支持下,中國(guó)投資咨詢與有關(guān)部門、參建各方和社會(huì)各界密切配合,積極溝通,主動(dòng)作為,全力推動(dòng)牛路嶺灌區(qū)工程項(xiàng)目前期工作,有效保障了該大型民生項(xiàng)目按期開工。創(chuàng)新的EPCO模式整合了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng),有利于中標(biāo)單位發(fā)揮最大的能動(dòng)性,有利于灌區(qū)工程管理的提質(zhì)、降本、增效、可持續(xù),也有利于保障項(xiàng)目落地見效。該項(xiàng)目不僅惠及百萬群眾,也為海南水利領(lǐng)域投融資打開了新局面。
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