近年來，各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目運營都活躍著PPP模式的身影，尤以“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運輸和水利建設(shè)重大工程）為主。PPP模式通過引導(dǎo)社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實國家重大戰(zhàn)略，特別是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營方面發(fā)揮了重要作用。

2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，PPP模式正當(dāng)其時。

PPP模式既可以通過激發(fā)民間投資活力、撬動社會資本有針對性地加大公共基礎(chǔ)設(shè)施提供，解決適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資項目尤其是重大項目的資金需求，發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟(jì)跨周期和逆周期的宏觀調(diào)控作用，又以市場競爭的方式尋找到合適的運營主體提供服務(wù)，其嚴(yán)格的項目論證和政府可承受能力的測算，排除了過度與實際需求脫節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于做到“適度超前”；還能大大加強政府向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變，在恰當(dāng)?shù)奈恢冒l(fā)揮作用，更加尊重市場規(guī)律和群眾需求。PPP模式將發(fā)揮社會資本方在投融資、建設(shè)、運營管理等方面的綜合和專業(yè)化優(yōu)勢，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。響應(yīng)“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，PPP模式大有可為。

PPP模式作為完善公共服務(wù)供給的重要發(fā)展方向，與公共文化服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障也息息相關(guān)。文化和旅游領(lǐng)域也在不斷加大推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，激發(fā)文旅創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年底，文化和旅游部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）中指出，“鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。”鼓勵各級政府不斷深化對PPP模式的理解認(rèn)識，加快觀念轉(zhuǎn)變。

截至2021年12月底，財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫項目數(shù)據(jù)顯示，文化行業(yè)PPP入庫項目191個，投資額1947億元；簽約落地項目134個，投資額1362億元，項目落地率為69.9%。旅游行業(yè)PPP入庫項目307個，投資額3672億元；簽約落地項目194個，投資額2250億元，項目落地率為61.3%。體育行業(yè)PPP入庫項目119個，投資額1097億元；簽約落地項目81個，投資額793億元，項目落地率為72.3%。

文化、旅游、體育類開工建設(shè)項目共計257個，投資額總計2664億元。過去大都以政府投入為主的文化、旅游、體育公共服務(wù)領(lǐng)域，正在積極探索政府與社會資本合作模式，并取得了一定的成績。

河北省唐山大劇院自2016年采用O&M委托運營的PPP模式以來，實現(xiàn)了“引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)演出團(tuán)體、劇目和項目到唐山，改善唐山市核心區(qū)域城市形象、提升服務(wù)群眾水平、提升城市核心競爭力”的總體目標(biāo)。“政府通過放權(quán)，更加有效地激勵社會資本發(fā)揮其經(jīng)營管理優(yōu)勢，充分挖掘劇院資源，鑄就城市文化品牌。政府與社會資本彼此取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在商業(yè)運營和社會公益之間取得平衡，同時增加藝術(shù)活動高質(zhì)量供給，實現(xiàn)了政府、社會資本和群眾的三贏局面。”唐山市財政局PPP處處長姚艦表示。

該項目的社會資本方北京保利劇院管理有限公司（簡稱“北京保利”），作為文化央企在項目運營過程中始終堅守其公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的公益屬性，發(fā)揮公共藝術(shù)教育功能，給廣大民眾提供一個欣賞藝術(shù)、陶冶情操的平臺。

河北省財政廳政府和社會資本合作處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“截至2021年12月底，河北省累計通過財政部審核納入PPP綜合信息平臺管理庫的文化和旅游類PPP項目27個，投資額295億元。石家莊市國際展覽中心、唐山大劇院、唐山世界園藝博覽會基礎(chǔ)設(shè)施及配套等8個PPP項目使公眾獲得了更加豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化和旅游服務(wù)，提高了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。市民文化消費升級需求得到滿足，社會資本獲得了合理回報，政府也減輕了支出壓力。”

安徽亳州在社區(qū)文體中心建設(shè)項目中采用PPP模式，自2019年以來建設(shè)投入使用12家社區(qū)文體中心項目，融合了體育健身、圖書閱覽、文化沙龍、賽事推廣等功能，為市民提供了“15分鐘健身文化圈”，打造社區(qū)居民身邊“健康管家”，通過“1天1元錢”的低收費模式降低群眾參與健身運動的門檻。并充分發(fā)揮亳州中醫(yī)文化優(yōu)勢，通過醫(yī)養(yǎng)與健身結(jié)合，幫助居民加強自身健康管理。截至2021年12月，社區(qū)文體中心共接待群眾95萬人次，單日單館最高1200人次，累計會員14000人。

安徽省財政廳PPP中心主任周濤表示：“截至2021年12月末，安徽省累計在庫項目490個，總投資額5661.32億元，落地率89.3%，開工率71.9%，均居全國前列。通過一批公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的運營效果來看，對提升群眾美好生活體驗、加大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域供給投入、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面產(chǎn)生了重大影響。積極引導(dǎo)社會資本參與既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程，解決了一批僅僅依靠市場辦不了、辦不起、辦不好的問題，既滿足了群眾就業(yè)需求，又提高了群眾的個人收入，群眾幸福感、滿意度顯著提升。”

作為國內(nèi)一線城市，上海市對公共服務(wù)的需求較大，公共服務(wù)的提供方式主要以政府投入為主。寶龍美術(shù)館是上海為數(shù)不多的文化場館類PPP項目，通過發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，創(chuàng)新資金投入方式，解決了創(chuàng)新創(chuàng)造動力不足、自身造血能力不足的問題，促進(jìn)公共文化服務(wù)品質(zhì)提升。

上海市閔行區(qū)財政局PPP項目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“寶龍美術(shù)館PPP項目的推出，通過推廣政府與社會資本合作模式，將政府公共利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益綁定，讓民營資本敢于投；通過投資周期的延長，變短期逐利為長期獲利，讓民營資本愿意投；把政府的高信用優(yōu)勢與社會資本、民營資本管理運行的高效率結(jié)合，降低民營企業(yè)的融資成本，提高文化項目的融資效率，讓民營資本有能力投，真正把引導(dǎo)民營資本投入文化領(lǐng)域的工作做實。”

PPP模式的引進(jìn)對于文化和旅游領(lǐng)域特別是公共服務(wù)供給具有積極意義。“中國經(jīng)濟(jì)正在向著高質(zhì)量、可持續(xù)方面轉(zhuǎn)型，政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資模式仍將進(jìn)一步豐富。按照‘十四五’公共服務(wù)規(guī)劃，公共文化體育設(shè)施更加完善，人均擁有公共文化設(shè)施建筑面積進(jìn)一步提升。文化和旅游融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。這其中許多普惠性非基本文旅公共服務(wù)和生活服務(wù)高品質(zhì)升級的文旅項目皆可實現(xiàn)市場化收益。諸多文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的項目將不斷涌現(xiàn)，這些都需通過PPP模式引入社會資本，以在促進(jìn)文化、旅游與科技、農(nóng)業(yè)、體育、健康深度融合發(fā)展中提出新的解決方案。優(yōu)質(zhì)的文旅服務(wù)商大有可為，PPP模式亦大有可為。”中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)與投資咨詢事業(yè)部吳赟表示。

PPP模式是一種新型的制度創(chuàng)新，不僅僅是項目融資方式的創(chuàng)新，更是一種現(xiàn)代化的治理能力的提升。PPP模式的大規(guī)模推廣，是深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、有效提升地方政府治理能力的重要抓手。

財政部PPP中心焦小平主任表示：PPP模式是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量增加公共服務(wù)供給的重要手段。在文旅和體育行業(yè)采用PPP模式，打破壟斷、引進(jìn)競爭，讓市場機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，讓專業(yè)人做專業(yè)的事，通過按效付費和全生命周期管理等機(jī)制，激勵社會資本的創(chuàng)新創(chuàng)造，全面提高資產(chǎn)運行效率，不斷滿足居民日益增長的多樣化文體需求，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。