鄉村振興是縮小城鄉差距、構建和諧共生的城鄉關系、實現新時代“三農”工作現代化高質量發展的重要路徑。如何在推進鄉村振興戰略落地過程中充分發揮城市規劃區域周邊鄉村優勢，使之與城市規劃區，尤其是城市建成區功能互補、優勢互補，打造鄉村振興的升級版，需要精準謀劃、重點考慮。結合國土空間規劃，引入韌性理念，規劃韌性村鎮，可以有效促進城鄉融合發展，實現鄉村振興。

突如其來的新冠肺炎疫情以及鄭州強降雨、臺風“煙花”等極端天氣，讓我們對“城市韌性”有了更感性的認識，對城市如何在日益增長且變幻莫測的風險和挑戰中正常運行并保持韌性這一議題，有了更理性的思考，也讓打造韌性村鎮、建設韌性城市有了更加深刻的現實意義。

如何將韌性理論與鄉村振興戰略深度融合，結合鄉村實際推進韌性村鎮建設亟待研究和探索。基于實踐經驗，韌性村鎮理念應嵌入國土空間規劃和村莊規劃編制初期，從源頭上提高規劃工作站位、理清規劃編制思路，為提升城市品質、推動鄉村振興聚集勢能。

深刻認識打造韌性村鎮對建設韌性城市的重要性

打造韌性村鎮對于提升城市韌性強度、促進城市高質量發展具有深刻現實意義，能夠進一步提升城鄉穩定性、可塑性，是推動城鄉一體化發展、構建城鄉綠色循環可持續發展的關鍵抓手。

●韌性村鎮是鄉村振興的重要內容

黨的十九大提出鄉村振興戰略，體現黨中央對農村工作的高度重視。實現鄉村高質量發展，需要在基礎設施、資源利用、公共服務、文化傳承、綜合治理等方面提供全面保障，從而增強鄉村維護發展特質和減緩災害沖擊整體實力。因此，提升鄉村韌性應當成為鄉村振興戰略的重要內容。

●韌性村鎮是韌性城市的功能補充

在城鄉一體化發展背景下，中心城區周邊的村鎮承擔著疏解主城區功能、緩解人口過度密集壓力、保障農產品供給、傳承特色傳統文化、提供生態屏障和休憩空間的重要功能。

隨著城市不斷擴張和交通設施的日益完善，鄉村獨有的生態環境稟賦成為城市居民短時戶外游憩的熱門地帶。例如，湖南省長沙市2020年鄉村地區旅游接待約1000萬人次，預計至2035年旅游接待人次將達到1500萬，鄉村將成為城市的“后花園”。

●韌性村鎮是韌性城市的應急保障

2020年全國城鎮人口約7.1億人，城鎮化率達到60%左右。到2030年，中國還將新增城鎮人口3億人。從2020年統計數據來看，長沙市建成區面積約1100平方公里（含各區縣市），約占長沙市域面積1.18萬平方公里的9.3%，鄉村面積約占市域面積的90%左右。廣袤鄉村已成為城市的“大后方”。

鄉村人口密度較小、空間保障有力以及資源自給優勢突出，在城市面臨疫情、自然災害甚至戰爭等不確定因素時，憑借較好韌性可以成為城市重要的緩沖地帶，為城市人口疏散、疫情隔離、資源供給等提供強力應急保障。因此，打造韌性村鎮對于促進韌性城市建設具有十分重要的意義。

深入研究韌性村鎮體系的基本內涵

韌性村鎮體系的基本內涵是立足城鄉統籌發展的角度，突出規劃引領，統籌各類資源功能布局，構建科學有序發展支撐保障體系，提升空間韌性、生態韌性、文化韌性和公共服務韌性。

●統籌規劃打造空間韌性

協同構建城鄉基礎設施與公共空間，引導優質資源要素向周邊區域布局，形成中心城區與周邊區域的合理分工，從而推動城市群和都市圈健康發展，構建完善大中小城市和小城鎮協調發展的新格局。

運用“海綿城市”等理念，預留災害緩沖開敞地帶，確保城鄉區域既聯系緊密又相對獨立，做到隨時相互馳援、阻斷消極影響。

優化完善城鄉交通體系和交通路網布局，構建城鄉聯系的快速通道，打造高效率城鄉交通圈。

改進設施，以“留空補缺”的方式，建設滿足能源、通信、醫療、垃圾處理等應急需求的基礎設施，完善公共服務，提升城鄉整體應對災害的能力，構建人流快速疏散通道，為大城市提供緩沖。

●綠色優先構建生態韌性

嚴守生態紅線，落實耕地保護制度，堅持農業農村優先發展戰略，推進產業模式“韌性”改革，守住糧食安全底線，實現“藏糧于地、藏糧于技”。

著力保護生態環境，構建生態環境平衡圈，提升生態韌性，提升鄉村自然資產及生態環境防災減災抗災能力，保障生產生活物質供給，實現災后自我承受、消化、調整、適應，全面提升城鄉韌性。

●挖掘內涵提升文化韌性

鄉村物質遺產和文化基因稟賦殷實，鄉村文脈挖掘與重生是提升鄉村韌性重要內涵。

在村莊規劃中要加強對鄉村基本文化特征內涵挖掘，同外來文化有機結合，推陳出新，使優秀鄉村文化在新時代實現蛻變。

●強化配套優化公共服務韌性

做強鄉村基礎設施規劃建設，優化公共服務供給，補齊鄉村基礎設施短板，縮小城鄉差距。

圍繞生態修復、人居環境整治等重點，保障民生福祉。

依托村莊規劃助推基礎設施提升、配套設施優化，順應需求升級，將周邊村鎮融入旅游休閑一日游圈，打造鄉村經濟全新增長極。

深化協同配合 推進韌性村鎮規劃建設

按照“村莊規劃+部門計劃+實施辦法”的思路，統籌謀劃韌性村鎮建設目標與需求，相關部門同頻共振、整體推進。

●系統編制規劃

著眼全局，創新謀劃，高質量完善“三級三類”國土空間規劃體系，統籌城鄉一體化發展。準確把握鄉村發展規律，以高水平規劃引領高質量發展。

堅持規劃先行、建設跟進，制定符合地方實際的技術標準、規范和要求，堅持鎮村一體統籌編制村莊規劃，做好指導培訓、數據收錄和資料收集等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉一圖”，構建“多規合一”村莊規劃數字化管理系統。

遵循城鄉發展規律抓規劃，保留鄉土氣息和鄉村風貌，體現地方特色。

●建設美麗鄉村

扎實推進農村人居環境整治工作，分類有序推進農村廁所革命，加強農村污水治理，統籌建設農村廁所糞污和污水處理設施，推進農村生活污水便捷低成本處理。

健全農村生活垃圾收運處置體系，推動有條件的地方開展農村生活垃圾源頭分類處置再利用，建設一批有機廢棄物綜合處置設施，實現村莊綠化美化。

建設信息鄉村，加大農村及偏遠地區通信基礎設施建設支持力度，運用數字化智能化科技手段為鄉村公共服務、社會治理賦能。

實施村級綜合服務設施提升工程，加強村級客運站點、文娛體育、公共照明等服務設施建設。

●開展試點示范

深化鄉村治理體系建設試點示范，打造“美麗鄉村”“智慧鄉村”等系列特色鄉村示范點，按照“先試點、后推廣，以點帶面、穩步推進”原則，全面梳理鄉村治理典型案例，發揮試點鄉村建設成果示范引領效能，積極探索形成可復制、可推廣典型經驗，推動鄉村規劃建設水平再提升。

●培育特色產業

堅持三產業融合，支持發展特色小鎮實體經濟，鼓勵有條件特色小城鎮特別是都市圈周邊的小城鎮依托區位優勢延伸產業鏈，探索特色小城鎮和特色村莊建設高質量發展路徑。

加快發展精細農業，推動農業規模化、標準化、精細化、綠色化、品牌化發展，提升農業質效和品牌競爭力。例如，長沙市長沙縣探索產學研集聚“哲農”模式，打造長沙綠茶、萬畝花卉園、民宿等示范產業，支持寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城蔬菜、小龍蝦等特色農業產業集群發展。

●推動文旅融合

將旅游景區建設融入美麗鄉村建設、鄉村文化建設，實現“文景融合”“景村融合”。對國土空間進行開發利用，使景區和鄉村在空間上相互疊合。推動鄉村自然景觀和文化遺存等旅游資源融合開發，實現優質旅游資源共享。推動鄉村生活服務設施與旅游服務設施互補，滿足村民、游客需求，實現鄉村文旅融合高質量發展。

●完善應急體系

織牢織密全覆蓋城鄉安全保障網絡，強力推進綜合性防減災基礎設施規劃建設，提升城鄉基礎設施系統彈性和韌性。

規劃建設城鄉疏散救援通道，完善應急管理機制和城鄉聯動機制。將鄉村路、水、電、衛等基礎服務設施，融入應急防災體系，夯實應急防災基礎。

●完善社會韌性管理機制

著力健全基層醫療衛生、人才資源、特色文化、產業現代化、農村環境治理等多方面社會韌性管理機制，完善各類規章制度、行為準則、管理機制、教育機制、經濟機制等制度建設，打造符合韌性城市、韌性村鎮發展的基層社會治理體系，建設優秀基層治理團隊，助推韌性村鎮高質量發展。