2019年10月29日下午，第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇之“財(cái)政承受能力”分論壇在河南鄭州國際會(huì)展中心軒轅堂A廳成功舉行。

一、發(fā)言嘉賓

主持人：

聶  敏 中國投資咨詢有限責(zé)任公司董事長

主旨演講嘉賓：

董德剛 財(cái)政部金融司副司長

圓桌討論嘉賓：

周勁松 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行股權(quán)董事

毛謙武 四川省財(cái)政廳二級巡視員

李學(xué)春 山東省財(cái)政廳二級巡視員

王一淮 葛洲壩集團(tuán)黨委委員、總會(huì)計(jì)師

溫來成 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

二、討論內(nèi)容

會(huì)議主要圍繞財(cái)政承受能力論證相關(guān)政策研究、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)籌規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容展開討論。

會(huì)議認(rèn)為，財(cái)承論證對于推動(dòng)PPP可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌能力，提高地方管理靈活度；堅(jiān)持10%財(cái)承管理紅線，統(tǒng)籌用好財(cái)承空間；提高論證水平、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化核查校驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)承論證的“關(guān)口”作用。

三、嘉賓觀點(diǎn)分享

財(cái)政部金融司副司長董德剛表示，財(cái)承論證是我國PPP領(lǐng)域最重要的制度安排,起到了“安全閥”、“調(diào)節(jié)器”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用。目前，財(cái)承總體有空間，但存在結(jié)構(gòu)不平衡等問題。各地要切實(shí)在做好項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃方面下功夫，統(tǒng)籌平衡、合理利用財(cái)承空間。同時(shí)，中央財(cái)政也在研究財(cái)承省級統(tǒng)籌方案，在夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤活財(cái)承空間。下一步，將加快修訂財(cái)承論證指引，進(jìn)一步完善財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，提升財(cái)承論證的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，為PPP規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行股權(quán)董事周勁松認(rèn)為，財(cái)承論證體現(xiàn)了政府防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、確保項(xiàng)目履約能力所承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是社會(huì)資本方投資決策的重要依據(jù)。PPP執(zhí)行過程中需要警惕發(fā)生履約風(fēng)險(xiǎn)，但不能將PPP財(cái)政支出責(zé)任與政府債務(wù)劃等號(hào)。當(dāng)前更需要關(guān)注財(cái)承空間內(nèi)的項(xiàng)目質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有財(cái)承空間，保證“好鋼用在刀刃上”。對于未觸碰10%紅線的地區(qū)，也應(yīng)及時(shí)做好預(yù)警和應(yīng)對方案。

四川省財(cái)政廳二級巡視員毛謙武表示，四川作為最早探索和推動(dòng)PPP工作的省份之一，始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的基本要求，著力健全政策制度體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。特別是在PPP項(xiàng)目財(cái)承論證方面，強(qiáng)化PPP發(fā)展能力管控，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在全國率先制定出臺(tái)省級財(cái)承論證辦法，穩(wěn)定了各方對PPP持續(xù)規(guī)范發(fā)展的良好預(yù)期，取得了項(xiàng)目開工穩(wěn)居前列、民企參與穩(wěn)步擴(kuò)大、融資成本穩(wěn)中有降的良好效果。

山東省財(cái)政廳二級巡視員李學(xué)春提出，PPP肩負(fù)著“推改革、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)”的歷史使命，是解決政府財(cái)政資金不足的最好方式之一。但必須進(jìn)行財(cái)承論證，才能規(guī)范財(cái)政支出管理，保障PPP穩(wěn)步前行。財(cái)承10%紅線設(shè)置符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，必須堅(jiān)持10%紅線控制，并充分挖掘財(cái)承空間，最大限度撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，必須對財(cái)承論證進(jìn)行科學(xué)管控，做到全面統(tǒng)籌、嚴(yán)格控制、計(jì)算準(zhǔn)確、支出可信。

葛洲壩集團(tuán)黨委常委、總會(huì)計(jì)師王一淮表示，針對目前全國整體PPP項(xiàng)目落地率不高，項(xiàng)目融資難尤為突出等問題，建議一是出臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)承評估的準(zhǔn)確性；二是嚴(yán)守底線紅線，提高合法合規(guī)意識(shí)；三是優(yōu)化交易結(jié)構(gòu)，提高政府支出效率。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成認(rèn)為，PPP項(xiàng)目財(cái)承論證的動(dòng)態(tài)管理，就是將其由目前的識(shí)別、準(zhǔn)備階段，擴(kuò)展到采購、執(zhí)行和移交等全生命周期的各個(gè)階段。實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)的難點(diǎn)包括：財(cái)政大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持、PPP項(xiàng)目管理的制度創(chuàng)新、PPP項(xiàng)目合同管理水平的提升，以及政府和社會(huì)資本雙方在管理理念上的認(rèn)同等。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，我們需要在上述領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性的改革突破。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司董事長聶敏提出，開展財(cái)承論證的初心，是為了科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響，以保障政府履行合同義務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門推動(dòng)的財(cái)承數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、透明化工作，對推動(dòng)政府、市場和公眾三方共商共建共贏有著重要意義。下一階段，應(yīng)重點(diǎn)探索和關(guān)注如何優(yōu)化財(cái)承論證方式，提高財(cái)承測算的準(zhǔn)確性，挖掘并充分利用財(cái)承空間，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力。