2017年7月27日，財政部等19個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知（財金［2017］76號）》（以下簡稱《通知》），意味著財政部第四批示范項目申報工作拉開了序幕，中國投資咨詢有限責(zé)任公司多位專家第一時間對此解讀。

思路更明確 操作性更強(qiáng)

中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理楊寧 ：第四批示范項目通知相較以往有了較多的轉(zhuǎn)變，思路更為明確，操作性更強(qiáng)。

1. 定方向。此次示范項目明確提出鼓勵方向，即突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持推廣PPP模式成效明顯地區(qū)的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和幸福產(chǎn)業(yè)的項目，力求以點帶面，強(qiáng)化示范作用，帶動PPP模式有側(cè)重的健康發(fā)展。

2. 調(diào)結(jié)構(gòu)。明確提出鼓勵規(guī)范運用 PPP 模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，使新建、存量項目齊頭并進(jìn)，在增加公共服務(wù)供給的同時，逐步降低政府債務(wù)、提升公共服務(wù)效率及質(zhì)量。

3. 嚴(yán)條件。對申報項目應(yīng)符合的條件提出了較高要求，在所處領(lǐng)域、所處階段、流程規(guī)范及完整性、項目結(jié)構(gòu)合理性等方面均予以明確，并提出了回報機(jī)制以使用者付費為主，逐步改變“PPP 模式即是政府付費”這一片面的觀念，以更為合理、高效的方式提升公共服務(wù)。

4. 重流程。公開項目申報程序及評審程序，提前明確示范項目原則上限，力求做到公開、公平、公正，以陽光、透明的方式開展此次評審，并自覺接受社會監(jiān)督。

第四批PPP示范項目申報特點

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉 ：相較第三批示范項目的申報篩選工作，第四批PPP 示范項目申報有“PPP 項目篩選更加嚴(yán)格、規(guī)范”、“鼓勵民營資本參與”、“鼓勵使用者付費的回報機(jī)制”的三個特點。

1.PPP 項目篩選更加嚴(yán)格、規(guī)范。《通知》中對項目申報條件設(shè)置了更為嚴(yán)格的要求，其中，“進(jìn)入采購階段”的要求就排除了很大一部分項目。財政部第三批示范項目在 2016 年 10 月公布，而根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年末第三批示范項目中仍有 26％還處于項目準(zhǔn)備階段。本次申報篩選要求項目申報時即已進(jìn)入采購階段，標(biāo)志著第四批 PPP 示范項目標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

2.鼓勵民營資本參與。與以往示范項目篩選不同，本次篩選更加鼓勵民營資本參與的項目進(jìn)行申報，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目。根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止 2017 年 6 月末，495 個落地的國家示范項目中民營企業(yè)（含民營獨資和民營控股）參與的項目占比 37.1％。伴隨著該通知的出臺，未來民營資本參與的項目比例或會有所增長。

3. 鼓勵使用者付費的回報機(jī)制。申報條件中“項目應(yīng)當(dāng)建立完善的運營績效考核機(jī)制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機(jī)制以使用者付費為主”，也是本次項目篩選異于以往的重要改變。財政部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2017年6月末，使用者付費項目數(shù)僅占入庫項目總數(shù)的36.4％，較2016年同期（46.5％）占比明顯下降，而可行性缺口補助項目或政府補貼項目則不斷攀升。本次申報鼓勵“使用者付費”為主，意味著這樣的趨勢可能將會轉(zhuǎn)變，過去持續(xù)增長的政府補貼或可行性缺口補助的項目將受到一定的制壓。

《通知》傳遞什么樣的信息

中國投資咨詢有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負(fù)責(zé)人荊博 ：《通知》傳遞了“示范性側(cè)重更明確”、“項目行業(yè)覆蓋面更清晰”、“項目進(jìn)度要求更加嚴(yán)格”、“強(qiáng)調(diào)使用者付費和績效考核”、“政策要求更加具有持續(xù)性”5點信息。

1. 示范性側(cè)重更明確。從項目申報范圍來看，明確了一些優(yōu)先支持的條件和范圍，主要從社會方主體、項目區(qū)域和項目行業(yè)來進(jìn)行界定。主體方面明確了民營企業(yè)，項目區(qū)域方面?zhèn)戎貒鴦?wù)院確定的推廣 PPP模式成效明顯的市縣，項目行業(yè)則重點支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)。同時，本次對于運用PPP 模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)項目也有所鼓勵。

2. 項目行業(yè)覆蓋面更清晰。本次申報條件中明確規(guī)定申報項目應(yīng)同時滿足八項條件，否則不予受理。首先就對項目所屬行業(yè)進(jìn)行了限制性規(guī)定。從行業(yè)來看，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等行業(yè)并不能參與到本次示范項目的受理。相比前三批，新增了消費安全、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。

3. 項目進(jìn)度要求更加嚴(yán)格。在項目進(jìn)度方面，比起第三批示范項目要求的“做好立項、可行性論證等項目前期工作”，本次項目要求更加嚴(yán)格和明確。除必須納入全國 PPP 綜合信息平臺項目庫外，對于存量項目涉及國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須辦理資產(chǎn)評估手續(xù)，而且項目需至少進(jìn)入采購階段。這從根本上限制了“假大空”項目，更加強(qiáng)調(diào)項目的真實性和落地率。

4. 強(qiáng)調(diào)使用者付費和績效考核。在項目本身運作方面，項目應(yīng)當(dāng)建立完善的運營績效考核機(jī)制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機(jī)制以使用者付費為主。因此，政府付費項目已經(jīng)被排除本次評審之外?？此剖琼椖吭u審標(biāo)準(zhǔn)的改變，其實是對 PPP 項目社會方運營能力和政府方監(jiān)管職責(zé)提出了更高的要求。

5. 政策要求更加具有持續(xù)性。此次項目申報條件還明確提出需符合一些行業(yè)部委的支持方向和政策要求。從列出的政策文件來看，各部委和不同行業(yè)在推進(jìn) PPP 項目政策方面也形成了較為統(tǒng)一的意見，政策持續(xù)性和協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)?？偟膩砜?，《通知》對于申報項目的要求，第四批示范項目更加明確和清晰，例如合作期限包含建設(shè)期，拒絕一切 BT 項目等。申報程序和評審程序也更加透明和公正，這些都表明財政部通過示范性項目的推廣力爭在民企參與率、項目落地率和規(guī)范運作方面取得新突破，促進(jìn)我國 PPP 模式的可行持續(xù)發(fā)展。

政策文件執(zhí)行到位

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周良儀 ：《通知》在申報條件上，特別強(qiáng)調(diào)了要對已發(fā)布的 PPP 項目相關(guān)政策文件執(zhí)行到位，并做好流程程序的對接。

1.項目已納入全國PPP綜合信息平臺（http://cpppc.org）項目庫。強(qiáng)調(diào)落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金［2017］1 號）的要求，第四批 PPP 申報項目必須已經(jīng)納入全國PPP綜合信息平臺項目庫，進(jìn)行信息公開。推廣和要求 PPP項目進(jìn)行信息公開，能促進(jìn)PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。

2. 新建、改建項目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項、項目可行性研究、項目核準(zhǔn)或備案、供地方案等前期工作。存量項目涉及國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估手續(xù)。明確了 PPP 項目應(yīng)逐步強(qiáng)化同項目立項管理程序、國有資產(chǎn)管理制度的對接。新建、改建項目應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、用地、項目立項等工作，回應(yīng)和進(jìn)一步明確財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（財金［2016］32號）中關(guān)于做好 PPP項目前期工作的要求。存量項目必須按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估手續(xù)，符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)評估管理辦法及細(xì)則的規(guī)定。通過PPP示范項目申報篩選工作，有力地呼應(yīng)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資［2017］1266號）。

3. 項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購階段。要求項目至少進(jìn)入采購階段，進(jìn)一步提升了PPP示范項目申報的門檻。這一條件設(shè)置，有利于篩選去除掉不具備執(zhí)行條件，不具備吸引社會資本條件的項目。通過進(jìn)入采購階段這一具有典型目標(biāo)導(dǎo)向的判定條件，強(qiáng)調(diào)了PPP項目信息要真、基礎(chǔ)工作要實，對社會資本要有吸引力。

突出重點特色

中國投資咨詢有限責(zé)任公司新疆辦事處負(fù)責(zé)人高明 :通過PPP示范項目的評審篩選出具有標(biāo)志性、典型性的以供學(xué)習(xí)和借鑒的標(biāo)桿項目，是 PPP 模式推廣與 PPP 模式規(guī)范運作的一項重要舉措。此次《通知》與第二、三批示范項目篩選通知相比，突出了重點領(lǐng)域，體現(xiàn)了新的特色。自 PPP 模式推廣開來，自第一批30多、第二批200多、第三批500 多個項目被評為示范性項目后，PPP項目總體數(shù)量越來越多，運作越來越規(guī)范化，尤其是在PPP立法節(jié)奏的帶領(lǐng)下，第四批示范性項目數(shù)量有望繼續(xù)突破新高。

1. 突出優(yōu)先級特色?！锻ㄖ分赋?ldquo;優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣 PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。”民營企業(yè)、國務(wù)院推廣、幸福產(chǎn)業(yè)三類項目在第四批示范性項目評選中得到優(yōu)先支持。與垃圾、污水處理發(fā)展比較成熟的 PPP 項目相比較，這三類示范性項目的評選將有利于帶領(lǐng)其探索發(fā)展的成熟路徑。礎(chǔ)設(shè)施成為“新寵”，這三個領(lǐng)域首次得到示范項目。

2. 增加新領(lǐng)域特色。農(nóng)業(yè)、消費安全、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施成為“新寵”，這三個領(lǐng)域首次得到示范項目的提倡，從側(cè)面來理解也是 PPP 項目日后發(fā)展領(lǐng)域開拓的導(dǎo)向標(biāo)，農(nóng)業(yè)、消費安全與商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目發(fā)展在未來具有廣闊前景，“行業(yè)破冰”的姿態(tài)，也可看出 PPP 應(yīng)用范圍也將越來越廣。

3. 重視市場化特色?！锻ㄖ分赋?ldquo;項目應(yīng)當(dāng)建立完善的運營績效考核機(jī)制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機(jī)制以使用者付費為主。”在申報范圍中明確提到了“項目申報篩選注重激發(fā)市場活力”。前三批申報的示范性項目往往偏向收益小或非經(jīng)營性項目，地方政府或行業(yè)主管部門不愿意將準(zhǔn)經(jīng)營性項目采用 PPP 模式，更愿意由地方平臺自行實施，很多項目社會資本進(jìn)入后能夠發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢的空間不大。通過建立科學(xué)完善的運營績效考核機(jī)制，保證項目公共屬性前提下，給予社會資本方充分空間，最大化運用其專業(yè)運營優(yōu)勢，更利于消除體制障礙，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，營造公平競爭市場環(huán)境。此次評審針對的是“項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購階段”，可以說是已經(jīng)啟動的，進(jìn)入執(zhí)行階段的項目。規(guī)范運作的項目得到認(rèn)可后有利于完成后續(xù)增信、項目融資。良性循環(huán)體制下真正體現(xiàn)示范項目標(biāo)桿作用，帶動更多PPP項目規(guī)范有序運作。

提出示范項目鼓勵方向

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)吳赟 ：《通知》提出第四批示范項目鼓勵方向：先進(jìn)地區(qū)，幸福產(chǎn)業(yè)以及盤活存量資產(chǎn)。明確項目前置手續(xù)及流程，新建項目必須已納入規(guī)劃，并完成立項、備案手續(xù) ；存量項目必須辦理資產(chǎn)評估手續(xù)。并且按照財政部的要求，申報項目至少需要已經(jīng)進(jìn)入采購流程，并強(qiáng)調(diào)以使用者付費為主。在行業(yè)方面，《通知》援引市政領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域及鐵路行業(yè)各部委發(fā)布的政策指引，完善政策依據(jù)，進(jìn)一步縷清各部門職責(zé)。但所涉及的行業(yè)范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)展，如教育、醫(yī)療行業(yè)的政策（《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見（民發(fā)［2015］33 號）》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）可適當(dāng)納入考慮。