2017年4月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，要深化國有企業(yè)混合所有制改革，同時指導(dǎo)推動各地 積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。

混改是本輪改革重要一環(huán)

【混改主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出 資新設(shè)等方式。】

2016年以來，已開展兩批試點(diǎn)。目前，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，有望2017年取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院 國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報來試點(diǎn)方案；第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動，7大壟斷領(lǐng)域仍是重點(diǎn)。一場市場化的混改大戲正在上演。2017年國企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破，混合所有制無疑是本輪改革重要一環(huán)。混改是國企改革的重要突破口，是要積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。本輪推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

軍工企業(yè)率先混改

【中國兵器裝備集團(tuán)制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案，確定了4家試點(diǎn)單位，并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn)；開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃。】

2017年剛開年，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來。《中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》提出26條意見，表示將推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn) 企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資本保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中國兵器裝備集團(tuán)制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案，確定了4家試點(diǎn)單位，并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn)，為下一步推行股權(quán)激勵和核心員工持股積累經(jīng)驗。同時，開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃。同時迎來破局的還有鐵路領(lǐng)域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出，今年將推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，開展混合所有制改革。在油氣體制改革方案落地在即的大背景下，兩桶油也加速行動。中石油審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革。形式各異的央企混改方興未艾

【作為國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)近日表示，今年將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。】

到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題，實現(xiàn)上市發(fā)展。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同地把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出，混改將以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn)。后者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點(diǎn)項目。在電信領(lǐng)域，混改也被作為改革突破口。中國聯(lián) 通董事長王曉初要求，要爭取以混合所有制改革試點(diǎn)為契機(jī)，建立真正市場化的機(jī)制。中國電信表示，2017年公司將充分運(yùn)用多種方式，積極探索混改，率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四 領(lǐng)域進(jìn)行突破。在其它領(lǐng)域，央企形式各異的混改也方興未艾。作為國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)近日表示，今年將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題，實現(xiàn)上市發(fā)展。

地方國企混改爭先恐后

【國企混改作為改革突破口，各省份根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時間表，多地提出要吸引民營資本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用 等壟斷領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向社會資本開放。】

目前包括北京、天津、上海、山東等超二十省區(qū) 市，均將進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年重點(diǎn)工作。國企混改作為改革突破口，各省份根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時間表，多地提出要吸引民營資本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷 領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向社會資本開放。以山東省為例，山東首批選擇58家企業(yè)開展混 合所有制改革試點(diǎn)，經(jīng)過一年多的實踐和探索，整體進(jìn)展平穩(wěn)有序，取得積極成效。截至3月底，58戶試點(diǎn)企業(yè)全部制定改革方案，12戶已基本完成。去年3月至今，山東陸續(xù)印發(fā)指導(dǎo)意見和實施細(xì)則，為省屬企業(yè)實施混合所有制改革提供了政策依據(jù)和操作遵循。目前，省屬企業(yè)共有7戶進(jìn)入上市待審程序，資產(chǎn)證券化步伐明顯加快。在很多試點(diǎn)央企負(fù)責(zé)人看來，實現(xiàn)真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度建設(shè)，健全法人治理機(jī)制，試點(diǎn)引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極 股東，要依照《公司法》嚴(yán)格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。