臨近年末，對辛勤了一年的政采人來說，喜迎新年的同時，仍有一樁事縈繞在他們心中——距財政部組織起草的《政府采購代理機構管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見截止日期越來越近了。關于《征求意見稿》，他們有很多話要說。在“中國政府采購峰會2016”第二分論壇上，不少受邀嘉賓打開了“話匣子”，既有對完善《征求意見稿》的中肯建議，也有對促進政府采購代理市場長足發展的冷靜思考。

專業化發展之路怎么走

專業化是代理機構做大做強的方向之一。

《征求意見稿》第七條提出，代理機構應當提高確定采購需求，編制采購文件，擬定合同文本和優化采購程序的專業化服務水平。與會代表一致認為，該條源于《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十三條的有關規定，與2013年全國政府采購工作網絡視頻會議確定的“從注重程序合規向專業化采購轉變”的改革思路一脈相承。

“在招標采購代理市場競爭日趨激烈、采購人對代理機構的要求不斷提高的背景下，專業化是代理機構做大做強的必經之路。”中國機械進出口（集團）有限公司招標采購業務部總經理助理蘇景富表示，《征求意見稿》第七條明確了代理機構專業化的落腳點，即代理機構應當在確定采購需求、編制采購文件、擬定合同文本、優化采購程序四個方面提供專業化的服務。

那么，如何提高代理機構的專業化水平？蘇景富給出了四條建議，一是代理機構應加強人員培訓，二是注重對國家有關政策法律法規的學習，三是引進相關領域專業人才，拓展專家隊伍，以便能夠與采購人共同確定適合項目情況的采購需求，編制完整、規范、合理的采購文件及合同文本，四是應充分利用電子化手段，優化采購程序，提高采購效率。

中資國際招標有限責任公司技術部副總經理黃兵認為，除組織培訓、加強學習外，代理機構還應根據不同采購項目的行業、領域進行細分，建立專業人才庫，實現差異化競爭。借助專家庫資源體系和信息技術手段，由專業的人才做專業的采購項目，這才是專業化采購的題中之義。

四川國際招標有限責任公司常務副總經理張帆分析指出，《征求意見稿》在《條例》的基礎上再次強調專業化，從政策法規層面明確了專業化采購的四個方面，對招標采購代理機構而言，每一個方面都有極大潛力，尤其是確定采購需求和編制采購文件。

“采購文件的編制可以說是整個采購活動的核心，是最重要的專業化內容。從采購文件的資格要求、采購需求、評審辦法和標準、合同條款、格式要求等各部分內容上都能體現出代理機構服務的專業化水平。”張帆說，由于專業知識不足，無論是采購部門還是最終使用部門，其負責政府采購的人員一般都不是專職人員，這就要求代理機構必須專業。除了熟知政府采購政策法規外，還應熟悉項目的專業技術、商務條件以及市場情況，才能協助采購人制定出既符合法律法規又滿足其要求的采購需求。

此外，也有代表指出，不可否認，代理機構的專業化、差異化發展受某些因素掣肘。就當前實踐情況看，在《政府采購評審專家管理辦法》正式修訂出臺后，基于權、責、利的明確，代理機構與評審專家的矛盾有所緩和，然而并未消解。此類問題應引起重視。

是設置代理費收費標準，還是讓市場定價格

討論中，關于招標代理費的收取引發了代表們的強烈共鳴。太原市并輝建設工程招標代理有限公司董事長宋建強舉例，該公司曾接觸過一個預算額上億的招標項目，為贏得代理資格，一家代理機構給出了1元錢的代理費，這讓其他代理公司哭笑不得。

《政府采購法》實施10余年來，政府采購招標代理業務收費標準一直未出臺，如何收費、向誰收費爭議較大。實踐中，代理機構大多參照《關于印發〈招標代理服務收費管理暫行辦法〉的通知》（計價格〔2002〕1980號，以下簡稱1980號文）、《國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發改辦價格〔2003〕857號，以下簡稱857號文）等相關規定執行。1980號文明確招標代理服務收費實行政府指導價制度，并規定了收費標準、計費方式等內容。2015年2月，發改委發布《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號，以下簡稱299號文），放開實行政府指導價管理的招標代理等5項建設項目服務價格，實行市場調節，1980號文、857號文就此廢止。但是，由于種種原因，多數代理機構仍沿襲了此前的做法。而這種做法，存在較大的法律風險。

也正因此，《征求意見稿》第九條“代理機構應當按照《中華人民共和國價格法》的有關規定合理收取代理費用。代理費用收取標準應當在采購文件中明示，并接受社會監督”的規定受到與會代表的高度評價。有代表認為，該條規定有望解決代理費標準缺失這一長期懸而未決的問題。

不過，考慮到不同采購項目標的不同、組織實施難度的不同，部分與會代表建議，有必要根據項目金額設置收費額度或區間值。

蘇景富指出，近年來，隨著依法采購意識的增強，越來越多的采購人選擇通過公開招標等政府采購方式組織實施采購項目。然而，代理機構支付的專家勞務費、場地費、人員成本等是剛性的，且人工成本不斷增長，因此，應由相關部門設置代理費收費區間值，供采購人和代理機構參考。

黃兵建議，可設立代理費最低收費額度。當前，代理費收取標準基本還是參照1980號文執行。但是，由于采購項目一般額度較小，加之物價上漲，評審費用增加，導致一些招標代理機構經營上入不敷出。從維持企業正常經營、取得合理收益的角度看，應設立代理費最低收費額度。例如，代理費額度不足3000元的項目，設置代理費最低收費額度3000元為宜。

張帆認為，應本著價值與收費對等的原則，合理合法地收取代理費。可設置代理費額度，尤其是小項目的保底收費應與代理機構付出的直接成本和間接成本相適應。雖然1980號文已經廢止，但可參照其計費方式（即差額累進遞減）進行收費。而由于政府采購項目涉及面廣，難易程度千差萬別，設置收費區間值不太合適。

另外，還有部分代表建議，在規范代理費收費方面，行業協會能夠起到較好的補充和促進作用。政府指導價退出后，協會完全可以定價，用于指導行業發展、規范行業發展。

中國投資咨詢有限責任公司咨詢總監周偉則提出了截然不同的觀點。他認為，發改委299號文明確取消在我國實行多年的招標代理費、工程勘察設計費、建設項目前期工作咨詢費等的政府指導價標準，全面實行市場調節價，其初衷就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。然而，目前在政府采購、建設工程招標、PPP等代理市場中，這些已被廢除的定價標準仍然在被反復使用。

“政府取消了招標代理行業等收費標準，可能意味著低價競爭時代的到來，但同時也意味著取消行業保護、鼓勵市場競爭、真正市場化時代的到來。政府采購招標代理行業與2015年取消政府指導價的5個行業類似，從行業發展初始階段就帶著行政干預的影子，如果能放開定價機制，其實只是放開市場的一個小步驟而已。”

周偉認為，市場在開放，競爭在加劇，行業的平價時代可能到來。平價雖然會損害一部分人的既得利益，但整個行業的發展趨勢是無法逆轉的，既然是市場行為，就應該讓市場自己去調節。可能有人擔心在沒有政府指導價體制的情況下，越來越多的從業者會通過低價搶占市場，出現一元錢的代理費甚至一分錢的代理費，造成代理市場的混亂。但是多年實踐證明，即使是存在政府指導價，市場同樣出現了各種各樣的問題。因此，為了規范市場行為，讓市場充分發揮其調節作用，同時讓參與主體充分發揮能動性，優勝劣汰，不應為政府采購代理費設置額度或區間值。在遵守《價格法》的大前提上，應當讓市場決定合理價格。

信用評價指標應客觀公正

《征求意見稿》多處涉及代理機構信用評價管理問題。其第十一條對采購人、評審專家、代理機構三大主體的信用評價工作提出了要求；第十二條列出了代理機構信用評價管理的具體內容；第十四條明確，采購人可優先選擇信用良好的代理機構代理有關采購業務；第十六條明確，對于信用良好的代理機構可優化檢查頻次。而這些，也引發了與會代表的熱烈探討。

黃兵表示，信用是市場經濟的基石。代理機構作為政府采購活動的主體之一，其信用狀況直接影響采購活動的公正。而對三大主體實行信用評價，可以更好地維護采購市場秩序，保證供應商的合法權益。對于信用良好的代理機構可優化檢查頻次，是推動政府職能轉變、簡政放權的體現，能夠更好地做到放管結合。

張帆也認為，信用評價是社會經濟發展的必然產物。建立良好的評價體系有利于完善市場體系，提高資源配置效率。代理機構應支持配合行業信用評價建設，加強行業自律，促進行業健康發展。

據了解，目前，各地采購人選擇代理機構大致有兩種方式，即通過比選或隨機抽取。另外，也存在直接選定、抽簽等方式，不過使用概率較低。與會代表認為，《征求意見稿》第十四條的規定為采購人選擇代理機構增加了一項標準，有利于推動代理服務專業化，促進代理行業誠信經營。

“我舉雙手贊成《征求意見稿》關于代理機構信用評價管理的一系列規定，從更深層面看來，這些也涉及代理機構的專業化管理。同時，我衷心希望，這種評價體系能夠科學、客觀、健全。”中融國遠招標代理（北京）有限公司總經理丁攀表示，代理機構信用評價管理是我國社會信用體系的一個重要組成部分，這個體系的建立是一個必經過程。在搭建這一體系的過程中，應當融入統計學等相關方法和指標，力求評價公正、客觀，而不僅僅是簡單請采購人、評審專家打個分，否則不但可能徒增行政成本，也會對代理機構的發展造成不利影響。

有代表提醒，當前，我國社會信用體系正處于初步建立階段，在招標代理市場中可考慮逐步推廣信用評價管理，不宜冒進。如采購人、評審專家、代理機構的信用互評，部分評審專家素質較低、責任心不強，其對代理機構的評價是否準確令人擔心。若以主觀判斷為主，或將導致代理機構為迎合評審專家給出“好評”而犧牲采購人和社會公眾的利益。

此外，多位與會代表還從實務操作層面入手，給出了一些具體建議，如推行全國統一的委托代理協議標準化范本、修改《征求意見稿》第十八條至第二十一條的處罰條款等。河南永正招標代理有限公司總經理張聯成更是提出了8條針對性較強的建議，如增加代理機構異地執業管理及采購文件收費標準等規定、明確電子檔案管理規定等。