經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 今天財(cái)政部公布了第三批示范項(xiàng)目，一共有516個(gè)示范項(xiàng)目，涉及投資額11708億以及相關(guān)專家?guī)臁?/p>

在2016年6月，財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合啟動(dòng)了第三批示范項(xiàng)目的申報(bào)。截至7月25日，財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目超過千個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。

“將近一半左右省份用完了50個(gè)項(xiàng)目名額，也有一半沒有報(bào)滿，行業(yè)基本都覆蓋了PPP中心信息平臺(tái)列的19個(gè)行業(yè)。”一位財(cái)稅人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為去年下半年以來，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑，市場(chǎng)對(duì)PPP有高度的期待，希望PPP能在穩(wěn)增長(zhǎng)過程中發(fā)揮作用。穩(wěn)增長(zhǎng)是需要規(guī)模的，因此這次推出的示范項(xiàng)目規(guī)模較大，總投資額達(dá)到了上萬億。在第三批示范項(xiàng)目中，增量項(xiàng)目占絕大多數(shù)，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果是可以期待的。

金永祥是參加了財(cái)政部所有三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的兩名專家之一。

金永祥認(rèn)為在推第一批示范項(xiàng)目時(shí)，地方政府對(duì)PPP沒熱情，也不理解。當(dāng)時(shí)經(jīng)過兩次征集，才勉強(qiáng)推出了30個(gè)示范項(xiàng)目。

到第二批示范項(xiàng)目時(shí)，部分省市的積極性起來了，象河南、內(nèi)蒙、云南上報(bào)的項(xiàng)目量都很多，但多數(shù)省市動(dòng)作并不大。在申報(bào)文件方面，質(zhì)量參差不齊，很多項(xiàng)目找不到評(píng)審時(shí)需要的信息，有一部分項(xiàng)目文件不錯(cuò)，各地開始重視咨詢公司的參與。

第三批示范項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)是地方對(duì)PPP的積極性高了，財(cái)政部甚至對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行了限制。在文件準(zhǔn)備方面，更加專業(yè)化，很少能見到?jīng)]有咨詢公司參與的項(xiàng)目，項(xiàng)目的基本信息都較完整。這批項(xiàng)目的另一個(gè)特點(diǎn)是有20個(gè)部委參加，在后期評(píng)審時(shí)各部委都派了專家和觀察員，因此項(xiàng)目選擇更接地氣，解決了前兩批項(xiàng)目存在的行業(yè)力量不足的問題，各行業(yè)的要求直接反應(yīng)到了評(píng)審之中。

第三批示范項(xiàng)目有如下幾個(gè)具體特點(diǎn)：政策引導(dǎo)性強(qiáng)。對(duì)民營企業(yè)參加投資的PPP項(xiàng)目有加分，對(duì)中西部項(xiàng)目打分有所傾斜，同等條件下得分高一些。PPP蓬勃發(fā)展之勢(shì)，各種新機(jī)構(gòu)進(jìn)入的跡象明顯（包括社會(huì)資本方、中介機(jī)構(gòu)等第三方）。新角色的進(jìn)入也向管理工作提出了新挑戰(zhàn)。行業(yè)分布更加廣泛，海綿城市、地下管廊等國家戰(zhàn)略項(xiàng)目明顯增多。對(duì)老問題的新解讀需要加深研究，PPP開始向縱深發(fā)展。有些原來看似明確的概念變得模糊，比如到底什么是名股實(shí)債、保回報(bào)率等，甚至對(duì)PPP的適用范圍及含義都需要認(rèn)真研究，只有這樣才能識(shí)別偽PPP。從第三批項(xiàng)目的評(píng)審看，PPP的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，確有繼續(xù)示范的必要。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，從大處看，本次財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目的評(píng)審過程也是在致力避免上述問題。PPP項(xiàng)目按性質(zhì)還是可以分為三大類：在這批示范項(xiàng)目中我們依然可以看到完全靠經(jīng)營性（使用者付費(fèi)）的項(xiàng)目占比還不夠多（真正像燃?xì)饽菢拥牡胤接心芰χ苯硬僮鞯暮庙?xiàng)目當(dāng)今的地方政府早就選擇資本運(yùn)作去了），而據(jù)介紹園區(qū)PPP是本次示范項(xiàng)目的難得亮點(diǎn)---地方政府在這方面能力不足，所以體現(xiàn)了PPP的價(jià)值點(diǎn)：發(fā)揮社會(huì)資本的能力和對(duì)政府效率的提高，某些項(xiàng)目也幾乎擺脫了財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，在這類項(xiàng)目中，我所擔(dān)心的工程化BT化問題的基礎(chǔ)有可能可以不存在。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幷J(rèn)為：“與以往通知有較為明顯區(qū)別的是，此次通知中用了相當(dāng)篇幅對(duì)PPP項(xiàng)目中關(guān)于土地的問題提出明確要求。‘不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地’、‘在簽訂宗地出讓（出租）合同的前提下，可將通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施’、‘PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過規(guī)范的土地市場(chǎng)取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益’、‘PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤’，上述要求均直指PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作模式設(shè)計(jì)中關(guān)于項(xiàng)目用地的處理方式。”他還表示，“目前一些實(shí)施的項(xiàng)目中，地方政府逐漸產(chǎn)生了‘將PPP項(xiàng)目與土地進(jìn)行捆綁’的想法，即通過PPP項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)替代相關(guān)項(xiàng)目用地的出讓環(huán)節(jié)。

此次通知已及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重點(diǎn)“關(guān)注”了這一趨勢(shì)：首先明確了項(xiàng)目用地應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采用劃撥、出讓或者租賃方式供應(yīng)；其次在項(xiàng)目用地已完整具備相關(guān)手續(xù)后，可在PPP項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)一并明確項(xiàng)目用地問題；最后強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目還款來源不得與土地出讓收入掛鉤。上述舉措具備很強(qiáng)的操作性，體現(xiàn)了相關(guān)部委對(duì)PPP項(xiàng)目與土地掛鉤問題的充分重視。相信通過后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管，這一問題將得到有效的遏制，但這也對(duì)后續(xù)PPP項(xiàng)目尤其是片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目的運(yùn)作模式設(shè)計(jì)提出了更高的要求。

財(cái)政部在同一天還公布了PPP的專家?guī)欤J(rèn)為財(cái)政部做PPP專家?guī)旌苤匾模乇梢暚F(xiàn)在目前中國情況下，PPP項(xiàng)目多，但是各方能力不足，地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等等。成立專家?guī)焓菍⒂邢薜馁Y源放大，通過示范項(xiàng)目和專家?guī)熳層邢薜捻?xiàng)目經(jīng)驗(yàn)加速挖掘和分享，也提高項(xiàng)目的水平，讓復(fù)雜的項(xiàng)目找到真正需要的專家。

“前期的專家?guī)欤覀冞^于重視的都是咨詢的、法律類的、金融類、工程建設(shè)類，但是行業(yè)的專家太少。”薛濤表示。