大眾網(wǎng)記者 孔秀

7月31日，在“2015山東國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展論壇”上，來(lái)自上海的中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國(guó)為與會(huì)嘉賓分享了上海國(guó)資國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大嗎？

據(jù)了解，譚志國(guó)曾參與過(guò)上海國(guó)資改革的課題研究，在山東省國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)課題中也承擔(dān)了重要研究項(xiàng)目。

譚志國(guó)說(shuō)，上海的國(guó)資國(guó)企改革是2013年年底開始的，上海的國(guó)有資產(chǎn)總量有12萬(wàn)億左右，規(guī)模比較大。

上海把所有的市屬國(guó)有企業(yè)分成三個(gè)類別，譚志國(guó)介紹說(shuō)，第一類是經(jīng)營(yíng)類，是純粹市場(chǎng)化的，是以經(jīng)營(yíng)效率為考核目標(biāo)；第二類是工程類企業(yè)，是功能類的企業(yè)，主要承擔(dān)上海市委市政府的一些重大任務(wù)，它主要是考核任務(wù)的完成情況、兼顧經(jīng)營(yíng)效率；第三類叫公共服務(wù)類企業(yè)，主要是保障這個(gè)城市的公共服務(wù)的安全，主要考核社會(huì)效益。

譚志國(guó)說(shuō)，上海國(guó)資國(guó)企改革的顯著特點(diǎn)，是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的組建，目前山東省也在做相關(guān)的工作。上海的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是按照類別來(lái)組建的，比如在金融領(lǐng)域組建了一個(gè)平臺(tái)——上海國(guó)際集團(tuán)，所有上海市屬金融企業(yè)的股權(quán)，逐步劃轉(zhuǎn)到上海國(guó)際集團(tuán)，這個(gè)國(guó)際集團(tuán)下面又分成幾個(gè)大的運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，比如大家比較熟悉的浦發(fā)銀行，是金融控股集團(tuán)整合一些信托和市屬的一些中小金融機(jī)構(gòu)。上海國(guó)際集團(tuán)下面還有國(guó)泰君安，這也是一個(gè)國(guó)資控股集團(tuán)，還有一個(gè)二級(jí)金融控股集團(tuán)是中國(guó)太平洋保險(xiǎn)，在下一級(jí)還有投資、證券等公司。

在國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上也組建了經(jīng)營(yíng)類國(guó)企——上海國(guó)盛集團(tuán)，譚志國(guó)稱，上海所有相關(guān)經(jīng)營(yíng)類或者市場(chǎng)化的股權(quán)都整合到了上海國(guó)盛集團(tuán)，包括錦江、光明等等這種市場(chǎng)化的企業(yè)。除此之外，還上海還組建了一些公共服務(wù)類的平臺(tái)，比如上海城投等。

上海在混合所有制方面也做不錯(cuò)，譚志國(guó)談到上海綠地集團(tuán)，他說(shuō)綠地集團(tuán)原本是一個(gè)純粹的國(guó)有企業(yè)，后來(lái)經(jīng)過(guò)做員工持股、高管持股，又引入戰(zhàn)略投資人，現(xiàn)在它的國(guó)有股權(quán)比重已經(jīng)非常低了，在30%左右，已經(jīng)變成了一個(gè)完全混合所有制的企業(yè)。

上海國(guó)資國(guó)資改革國(guó)際化方面的特點(diǎn)也很突出，唐志國(guó)說(shuō)上海在做改革方案的時(shí)候有一個(gè)基本的原則，就是至少80%的產(chǎn)業(yè)聚焦在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)服務(wù)類，如果是純經(jīng)營(yíng)類企業(yè)不能夠排在行業(yè)的前五一律退出，上海準(zhǔn)備打造五到八家行業(yè)跨國(guó)集團(tuán)。

在地方國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中譚志國(guó)遇到三個(gè)方面的問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索。第一是國(guó)資監(jiān)管的范圍，現(xiàn)在納入到國(guó)資監(jiān)管的只是一部分國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，還有一些如金融、文化、醫(yī)療類的并不在國(guó)資委的監(jiān)管之下，未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管是分別按行業(yè)做監(jiān)管，還是統(tǒng)一做一個(gè)大的監(jiān)管？目前還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案和結(jié)論。第二是“去行政化”和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，即黨組織和董事會(huì)之間的關(guān)系，還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案。他遇到的第三個(gè)問(wèn)題是，政府做融資平臺(tái)類的企業(yè)，在國(guó)企改革過(guò)程中如何去考核、定位。