隨著我國實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面推進，政府與社會資本合作（PPP）模式作為整合社會資源，緩解財政支付壓力的合作共贏模式，在片區(qū)開發(fā)領域正在發(fā)揮巨大的作用。4月21日下午，由北京國家會計學院和中國投資咨詢有限責任公司聯(lián)合主辦的“PPP在片區(qū)開發(fā)項目中的應用”論壇在北京舉辦。來自國家部委、各省、市、自治區(qū)、直轄市主管部門、知名企業(yè)、知名高校的100余位嘉賓蒞臨現(xiàn)場與會論道，共同探討PPP模式在片區(qū)開發(fā)過程中的應用。

130余名觀眾擠爆現(xiàn)場。

活動伊始，中國投資咨詢有限責任公司總經(jīng)理董建強代表主辦方致辭。董建強分析，片區(qū)開發(fā)具有投入高、周期長、問題多等特點，如何妥善處理片區(qū)開發(fā)中的各種問題，推動片區(qū)開發(fā)的順利進行，是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重。然而，在現(xiàn)行制度框架下，PPP模式在片區(qū)開發(fā)項目的運用還存在一些障礙和問題繼續(xù)探討與解決。董建強表示，作為深耕PPP領域的國有大型投資咨詢機構(gòu)，中國投資咨詢公司親歷了PPP模式在中國的第三輪熱潮，作為全程咨詢顧問為包括財政部、多個省市政府及相關部門、大型企業(yè)在內(nèi)的百余家客戶提供PPP咨詢服務，參與的項目投資總額已逾1000億元，30余個項目被評為國家級、省級示范項目，公司一直對PPP在片區(qū)開發(fā)項目中的應用高度關注，希望通過本次論壇以專業(yè)、前沿的視角共同探討PPP模式在片區(qū)開發(fā)過程中遇到的障礙及其解決方案，分享PPP模式在片區(qū)開發(fā)項目應用的經(jīng)驗和心得，為PPP模式的未來發(fā)展提供積極指引和啟示，讓PPP模式更好的推動建設、惠及民生。

財政部金融司五處處長闞曉西應邀出席論壇并發(fā)表致辭，他強調(diào)，PPP是政府的責任。政府要向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務，政府承擔的多與少，效益的高與低，是財政部關注的重點，財政部門推廣PPP模式的特點可以用七個字概括：“合理、持續(xù)、可健康發(fā)展”。他希望在實踐過程中，涉及到公共資源、資產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)移的過程能滿足如上要求，以實現(xiàn)雙贏、乃至三方共贏的目標。

隨后，九位來自不同行業(yè)的PPP領域重量級嘉賓依次發(fā)表主旨演講，交流與探討PPP在片區(qū)開發(fā)中遇到的問題，并討論解決的方案，分析未來的趨勢走向。

財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲以《積極規(guī)范推動園區(qū)類PPP項目》為題，分析了片區(qū)開發(fā)的幾大特點，包括投資量大、合作期限長、涉及面廣、交易結(jié)構(gòu)復雜等，并舉例說明了在PPP開發(fā)中所存在的問題。對于PPP項目，夏穎哲先生提取了“積極”和“規(guī)范”兩個關鍵詞。他認為，面對建設速度不斷加快的形勢，PPP項目需更積極地推動。而迅速的發(fā)展，也將促使片區(qū)內(nèi)PPP項目更加規(guī)范。

亞開行PPP高級官員肖光睿隨后發(fā)表《片區(qū)開發(fā)類PPP項目國際經(jīng)驗的啟示》主題演講。他說：“片區(qū)開發(fā)類PPP項目具有綜合性強、多樣化的特點，目前我國的片區(qū)開發(fā)類PPP項目從體量上、規(guī)模上以及復雜程度上與國外相比有較大差距。”他強調(diào)，明確的政企的職能邊界對于PPP在片區(qū)開發(fā)項目的應用至關重要，項目的合理性及準確的定位是影響項目成功與否的根本要點。

北京科技園建設（集團）股份有限公司總經(jīng)理郭瑩輝以《新城新區(qū)中PPP項目法律政策問題與改革建議》為題發(fā)表演講。他說，PPP模式在新城新區(qū)或大的片區(qū)綜合開發(fā)中的應用面臨的不是技術難題，而是現(xiàn)行的政府職能改變及法律體系改革的綜合問題。

國土資源部土地整治中心高級工程師呂婧隨后作了《PPP模式下片區(qū)開發(fā)項目土地資源配置有關問題》主題發(fā)言。她對片區(qū)開發(fā)中包括土地資源配置，ppp片區(qū)開發(fā)項目用地取得和土地收支等相關問題進行了分析，并特別強調(diào)了國有土地使用權出讓的問題，指出ppp片區(qū)開發(fā)項目應更大程度發(fā)揮政府及其職能部門全生命周期的監(jiān)管作用，以及更好發(fā)揮社會資本在片區(qū)開發(fā)中優(yōu)勢。

國浩律師（北京）事務所主任合伙人王衛(wèi)東隨后以《片區(qū)開發(fā)的若干法律問題》為題對政府授予社會資本方的權力范圍進行分析。他強調(diào)，社會資本必須要區(qū)分經(jīng)營和管理兩類權利的性質(zhì)，以及二者獲取收益不同的性質(zhì)。同時，在PPP項目運作中要區(qū)分行政權力和民事權力。

北京國家會計學院教授崔志娟女士做了題為《園區(qū)PPP項目的回報機制問題》的演講，她圍繞片區(qū)PPP項目的范圍、片區(qū)開發(fā)收益來源、以及PPP項目的收益回報三個問進行分享。她強調(diào)，PPP在片區(qū)開發(fā)項目中的運用第一不要突破法律的邊界，第二要著重考慮土地問題。她認為，土地收益如何補償PPP項目，片區(qū)PPP項目當中如何設立的激勵的獎補機制，是比較重要的問題。

園區(qū)中國控股有限公司執(zhí)行董事、動力聯(lián)行投資管理有限公司董事長梁椿以《園區(qū)PPP中國實踐》為題，從不同角度探討了產(chǎn)業(yè)園林從傳統(tǒng)模式到PPP的演變。他強調(diào)片區(qū)開發(fā)應該深化產(chǎn)業(yè)，園區(qū)和片區(qū)劃分應該跳出空間尺度，擴大層次。

中國投資咨詢有限責任有限公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理楊寧認為，片區(qū)開發(fā)項目內(nèi)容未來具有多樣性，需要完善加強PPP的協(xié)議體系、加強項目的績效考核和監(jiān)管力度、合理分配權利義務，協(xié)調(diào)多方合作，并希望更多真正有片區(qū)開發(fā)經(jīng)驗、有詳細調(diào)研分析能力的企業(yè)參與片區(qū)PPP的開發(fā)項目。

中國投資咨詢有限公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)朱磊則結(jié)合三個實踐案例，對PPP片區(qū)開發(fā)融資模式進行了解讀。他強調(diào)，做好融資工作，要堅決依法推廣，保證項目的合法、合規(guī)性，還需配合社會資本，展現(xiàn)未來收益的相對確定性，并合理設計收益的來源，提升現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。

在隨后進行的自由討論中，嘉賓們圍繞我國片區(qū)開發(fā)PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀、PPP模式在片區(qū)應用中面臨的困境等議題展開了深入討論。

對于我國PPP開發(fā)項目現(xiàn)狀中的問題，崔志娟女士認為，目前片區(qū)相對占比比較小，但是投資額度比較大，增長速度也非常快。呂婧則認為，PPP開發(fā)需要深刻地理解我國的根本制度和國家治理體制。遇到土地政策的問題，必須按照土地的法律法規(guī)部門的政策規(guī)章來執(zhí)行。在片區(qū)、園區(qū)的開發(fā)過程中，每一個人對土地資源，尤其是資源空間資源都要有一個敬畏之心，切忌貪圖一時短時利益盲目地開發(fā)。

對于PPP模式在片區(qū)應用過程種面臨的困境，幾位專家本別法律、咨詢、運營、融資等各自領域，細致深入地分析了PPP模式在片區(qū)應用過程中權利邊界的認定、片區(qū)開發(fā)所面臨的風險、片區(qū)開發(fā)收益回報等問題，并對解決PPP模式在片區(qū)應用過程中的問題進行了解答。王衛(wèi)東認為，片區(qū)開發(fā)既要有整體也要有分步驟。在整個的片區(qū)開發(fā)的計劃上要有整體規(guī)劃和整體安排，然后按照不同的回報機制、運作模式處理，按照項目的性質(zhì)不同去做相應的實施。楊寧則用“因地制宜”四個字進行了言簡意賅的總結(jié)。

梁椿強調(diào)行業(yè)和政府要有輕資產(chǎn)領域的投資運營的能力、重資產(chǎn)的開發(fā)建設能力、以及輕重中輕的資產(chǎn)配置能力，這個三個能力是形成園區(qū)PPP的重要發(fā)展基礎。

在最后的問答環(huán)節(jié)，幾位專家與與會者就所提出的片區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設的關系、片區(qū)的基礎設施建設和投資、片區(qū)的資源交易及其相關投標，以及國家PPP的立法現(xiàn)狀等問題進行了深入互動，并就一線工作者的在實踐中所遇到的實操問題進行了詳細解答。